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第四章 評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

一、評標(biāo)方法

綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

二、評標(biāo)程序

1.符合性審查

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報價、商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

2.符合性審查不通過而導(dǎo)致投標(biāo)無效的情形

投標(biāo)人的投標(biāo)文件中存在對招標(biāo)文件的任何實(shí)質(zhì)性要求和條件的負(fù)偏離，將被視為投標(biāo)無效。

2.1在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標(biāo)無效：

（1） 報價文件未提供“投標(biāo)人須知前附表”第**條“報價文件”規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（2） 未采用人民幣報價或者未按照招標(biāo)文件標(biāo)明的幣種報價的；

（3） 各分標(biāo)報價超出招標(biāo)文件相應(yīng)分標(biāo)規(guī)定最高限價，或者超出相應(yīng)分標(biāo)采購預(yù)算金額的；

（4） 投標(biāo)人未就所投分標(biāo)進(jìn)行報價或者存在漏項報價；投標(biāo)人未就所投分標(biāo)的單項內(nèi)容作唯一報價；投標(biāo)人未就所投分標(biāo)的全部內(nèi)容作完整唯一總價報價；存在有選擇、有條件報價的（招標(biāo)文件允許有備選方案或者其他約定的除外）；

（5） 修正后的報價，投標(biāo)人不確認(rèn)的；

（6） 投標(biāo)人屬于本章第5.1條（2）或者第5.2條（2）項情形的。

（7） 報價文件響應(yīng)的標(biāo)的數(shù)量及單位與招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性不一致的。

2.2在商務(wù)及技術(shù)評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標(biāo)無效：

（1） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（2） 委托代理人未能出具有效身份證或者出具的身份證與授權(quán)委托書中的信息不符的；

（3） 為無效投標(biāo)保證金的或者未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（4） 投標(biāo)文件未提供“投標(biāo)人須知前附表”第**條“商務(wù)及技術(shù)文件”規(guī)定中“必須提供”或者“委托時必須提供”的文件資料的；

（5） 商務(wù)要求評審允許負(fù)偏離的條款數(shù)超過“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（6） 投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未使用中文表述、使用計量單位不符合招標(biāo)文件要求的；

（7） 投標(biāo)文件中的文件資料因填寫不齊全或者內(nèi)容虛假或者出現(xiàn)其他情形而導(dǎo)致被評標(biāo)委員會認(rèn)定無效的；

（8） 投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（9） 屬于投標(biāo)人須知正文第9.2條情形的；

（**） 投標(biāo)文件標(biāo)注的項目名稱或者項目編號與招標(biāo)文件標(biāo)注的項目名稱或者項目編號不一致的；

（**） 投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期低于招標(biāo)文件要求的期限的；

（**） 虛假投標(biāo)，或者出現(xiàn)其他情形而導(dǎo)致被評標(biāo)委員會認(rèn)定無效的；

（**） 招標(biāo)文件未載明允許提供備選（替代）投標(biāo)方案或明確不允許提供備選（替代）投標(biāo)方案時，投標(biāo)人提供了備選（替代）投標(biāo)方案的；

（**） 未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的。

（**） 法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

3.澄清補(bǔ)正

對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)在廣西政府采購云平臺發(fā)布電子澄清函，要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人在廣西政府采購云平臺接收到電子澄清函后根據(jù)澄清函內(nèi)容上傳PDF格式回函，電子澄清答復(fù)函使用CA證書加蓋投標(biāo)人電子簽章后在線上傳至評標(biāo)委員會。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

異常情況處理：如遇無法正常使用線上發(fā)送澄清函的情況，將啟動書面形式辦理。啟動書面形式辦理的情況下，評標(biāo)委員會以書面形式要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正必須采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或者其授權(quán)的代表簽字。

未按評標(biāo)委員會的要求作出明確澄清、說明或者更正的投標(biāo)人的投標(biāo)文件將按照有利于采購人的原則由評標(biāo)委員會進(jìn)行判定。

4.投標(biāo)文件修正

4.1投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，按照下列規(guī)定修正：

（1）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（2）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（3）單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

（4）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照以上（1）-（4）規(guī)定的順序修正。修正后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

4.2經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)修正后的報價若超過采購預(yù)算金額或者最高限價，投標(biāo)人的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。

4.3經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)修正后的報價作為簽訂合同的依據(jù)，并以此報價計算價格分。

5.比較與評價

5.1采用綜合評分法的

（1）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

（2）評標(biāo)委員會獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

（3）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)計算各投標(biāo)人的報價得分。在計算過程中，不得去掉最高報價或者最低報價。

（4）各投標(biāo)人的得分為所有評委的有效評分的算術(shù)平均數(shù)。

（5）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的規(guī)定推薦中標(biāo)候選人。

（6）起草并簽署評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)委員會成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字，對自己的評標(biāo)意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評標(biāo)過程中需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。

5.2采用最低評標(biāo)價法的

（1）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件報價進(jìn)行比較。

（2）評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會將其作為無效投標(biāo)處理。

（3）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的規(guī)定推薦中標(biāo)候選人。

（4）起草并簽署評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)委員會成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字，對自己的評標(biāo)意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評標(biāo)過程中需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。

（5）服務(wù)類項目不適用政府采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求。注：計分方法按四舍五入取至百分位。

一、評標(biāo)方法

綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

二、評標(biāo)程序

1.符合性審查

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報價、商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

2.符合性審查不通過而導(dǎo)致投標(biāo)無效的情形

投標(biāo)人的投標(biāo)文件中存在對招標(biāo)文件的任何實(shí)質(zhì)性要求和條件的負(fù)偏離，將被視為投標(biāo)無效。

2.1在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標(biāo)無效：

（8） 報價文件未提供“投標(biāo)人須知前附表”第**條“報價文件”規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（9） 未采用人民幣報價或者未按照招標(biāo)文件標(biāo)明的幣種報價的；

（**） 各分標(biāo)報價超出招標(biāo)文件相應(yīng)分標(biāo)規(guī)定最高限價，或者超出相應(yīng)分標(biāo)采購預(yù)算金額的；

（**） 投標(biāo)人未就所投分標(biāo)進(jìn)行報價或者存在漏項報價；投標(biāo)人未就所投分標(biāo)的單項內(nèi)容作唯一報價；投標(biāo)人未就所投分標(biāo)的全部內(nèi)容作完整唯一總價報價；存在有選擇、有條件報價的（招標(biāo)文件允許有備選方案或者其他約定的除外）；

（**） 修正后的報價，投標(biāo)人不確認(rèn)的；

（**） 投標(biāo)人屬于本章第5.1條（2）情形的；

（**） 報價文件響應(yīng)的標(biāo)的數(shù)量及單位與招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性不一致的。

2.2在商務(wù)及技術(shù)評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標(biāo)無效：

（**） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（**） 委托代理人未能出具有效身份證或者出具的身份證與授權(quán)委托書中的信息不符的；

（**） 為無效投標(biāo)保證金的或者未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（**） 投標(biāo)文件未提供“投標(biāo)人須知前附表”第**條“商務(wù)及技術(shù)文件”規(guī)定中“必須提供”或者“委托時必須提供”的文件資料的；

（**） 允許負(fù)偏離的條款數(shù)超過“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（**） 投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未使用中文表述、使用計量單位不符合招標(biāo)文件要求的；

（**） 投標(biāo)文件中的文件資料因填寫不齊全或者內(nèi)容虛假或者出現(xiàn)其他情形而導(dǎo)致被評標(biāo)委員會認(rèn)定無效的；

（**） 投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（**） 屬于投標(biāo)人須知正文第9.2條情形的；

（**） 投標(biāo)文件標(biāo)注的項目名稱或者項目編號與招標(biāo)文件標(biāo)注的項目名稱或者項目編號不一致的；

（**） 投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期低于招標(biāo)文件要求的期限的；

（**） 招標(biāo)文件明確不允許分包，投標(biāo)文件擬分包的；

（**） 虛假投標(biāo)，或者出現(xiàn)其他情形而導(dǎo)致被評標(biāo)委員會認(rèn)定無效的；

（**） 招標(biāo)文件未載明允許提供備選（替代）投標(biāo)方案或明確不允許提供備選（替代）投標(biāo)方案時，投標(biāo)人提供了備選（替代）投標(biāo)方案的；

（**） 未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的。

（**） 法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

2.3在技術(shù)評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，將被視為投標(biāo)無效：

（1）技術(shù)要求評審允許負(fù)偏離的條款數(shù)超過“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定項數(shù)的；

（2）投標(biāo)文件未提供“投標(biāo)人須知前附表”第**.1條規(guī)定中“必須提供”的文件資料的；

（3）虛假投標(biāo)，或者出現(xiàn)其他情形而導(dǎo)致被評標(biāo)委員會認(rèn)定無效的；

（4） 招標(biāo)文件未載明允許提供備選（替代）投標(biāo)方案或明確不允許提供備選（替代）投標(biāo)方案時，投標(biāo)人提供了備選（替代）投標(biāo)方案的；

（5）未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的。

3.澄清補(bǔ)正

對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)在廣西政府采購云平臺發(fā)布電子澄清函，要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人在廣西政府采購云平臺接收到電子澄清函后根據(jù)澄清函內(nèi)容上傳PDF格式回函，電子澄清答復(fù)函使用CA證書加蓋投標(biāo)人電子簽章后在線上傳至評標(biāo)委員會。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

異常情況處理：如遇無法正常使用線上發(fā)送澄清函的情況，將啟動書面形式辦理。啟動書面形式辦理的情況下，評標(biāo)委員會以書面形式要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正必須采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或者其授權(quán)的代表簽字。

未按評標(biāo)委員會的要求作出明確澄清、說明或者更正的投標(biāo)人的投標(biāo)文件將按照有利于采購人的原則由評標(biāo)委員會進(jìn)行判定。

4.投標(biāo)文件修正

4.1投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除“投標(biāo)文件前附表”另有規(guī)定的情形，按照下列規(guī)定修正：

（1）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（2）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（3）單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

（4）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照以上（1）-（4）規(guī)定的順序修正。修正后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

4.2經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)修正后的報價若超過采購預(yù)算金額或者最高限價，投標(biāo)人的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。

4.3經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)修正后的報價作為簽訂合同的依據(jù)，并以此報價計算價格分。

5.比較與評價

5.1采用綜合評分法的

（1）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

（2）評標(biāo)委員會獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

1）評標(biāo)委員會在評審中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)審查程序：

①投標(biāo)報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值 **% 的，即投標(biāo)報價＜全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報價平均值× **% ；

②投標(biāo)報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)報價 **% 的，即投標(biāo)報價＜通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)報價× **% ；

③投標(biāo)報價低于采購項目最高限價 **% 的，即投標(biāo)報價＜采購項目最高限價× **% ；

④評標(biāo)委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。

2）評標(biāo)委員會啟動異常低價投標(biāo)審查后，屬于前述第1項至第4項情形的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標(biāo)價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時間一般不少于**分鐘。其中，屬于第③項情形，供應(yīng)商已隨投標(biāo)文件一并提交相關(guān)書面說明及必要的證明材料的，可不再重復(fù)提交。

評標(biāo)委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參考同類項目中標(biāo)（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評標(biāo)委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標(biāo)（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評標(biāo)委員會借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，不得實(shí)施影響評審公正的行為。

異常低價投標(biāo)審查的啟動原因、審查意見和審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評審報告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說明及證明材料；如有，以及評標(biāo)委員會有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。

（3）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)計算各投標(biāo)人的報價得分。在計算過程中，不得去掉最高報價或者最低報價。

（4）各投標(biāo)人的得分為所有評委的有效評分的算術(shù)平均數(shù)。

（5）評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的規(guī)定推薦中標(biāo)候選人。

（6）起草并簽署評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)委員會成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字，對自己的評標(biāo)意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評標(biāo)過程中需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。