重慶大學(xué)附屬三峽醫(yī)院第三期銀醫(yī)項目（第二次）答疑補(bǔ)遺通知（一）

一、答疑部分

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)將重慶大學(xué)附屬三峽醫(yī)院第三期銀醫(yī)項目（第二次） 招標(biāo)文件的答疑內(nèi)容發(fā)布如下：

提問1：

提問事項一：關(guān)于評分辦法中部分主觀評分項缺乏細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的問題

提問對象：招標(biāo)文件第三部分《評標(biāo)辦法》中“項目實(shí)施方案”、“售后服務(wù)方案”評分細(xì)則

描述與理由： 招標(biāo)文件在“項目實(shí)施方案”與“售后服務(wù)方案”的評分標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置了“優(yōu)（4分-2.8分）”、“良（2.8分-1.2分）”等較大幅度的分值區(qū)間。 根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條規(guī)定：“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)”。目前的評分標(biāo)準(zhǔn)僅給出了籠統(tǒng)的定性描述（如“方案齊全完善、合理”），未明確不同分值區(qū)間（如得4分與得3分）的具體判定依據(jù)和扣分細(xì)則。高達(dá)1.6分至2.8分的自由裁量空間，客觀上會導(dǎo)致評審結(jié)果產(chǎn)生較大不確定性，難以保證評審工作的公正性與客觀性。

修改建議： 建議取消大幅度的區(qū)間打分方式，或者對區(qū)間內(nèi)的打分依據(jù)進(jìn)行明確的階梯式量化。例如，將“優(yōu)、良、中、差”細(xì)化為具體的子項考核點(diǎn)，采用“滿足某項得X分，不滿足不得分”的客觀評審方式，以確保不同投標(biāo)人獲得公平的評價。

提問事項二：關(guān)于數(shù)據(jù)安全保障評分項限定特定發(fā)證機(jī)構(gòu)的合規(guī)性問題

提問對象：招標(biāo)文件第三部分《評標(biāo)辦法》商務(wù)部分“數(shù)據(jù)安全保障（6分）”

描述與理由： 招標(biāo)文件要求“數(shù)據(jù)安全服務(wù)能力評定資格證書”必須由“中國軟件評測中心”或“中國計算機(jī)行業(yè)協(xié)會”頒發(fā)，并以此作為唯一得分依據(jù)。 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”。上述評分項排除了包括中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心（CCRC）在內(nèi)的其他國家級權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的同類資質(zhì)。該條款客觀上構(gòu)成了對具備同等技術(shù)能力但持有不同權(quán)威機(jī)構(gòu)證書的潛在投標(biāo)人的差別待遇，不符合公平競爭原則。

修改建議： 建議刪除對特定發(fā)證機(jī)構(gòu)（協(xié)會/中心）的限定，修改為“具有國家權(quán)威機(jī)構(gòu)（如CCRC、CNITSEC或行業(yè)協(xié)會等）頒發(fā)的同類數(shù)據(jù)安全服務(wù)能力/資質(zhì)證書”，只要證明具備相應(yīng)能力均應(yīng)予以認(rèn)可得分。

提問事項三：關(guān)于項目人員資質(zhì)要求設(shè)置過高且與項目實(shí)際需求不匹配的問題

提問對象：招標(biāo)文件第三部分《評標(biāo)辦法》技術(shù)服務(wù)部分“項目人員要求（8分）”

描述與理由： 招標(biāo)文件要求擬派項目經(jīng)理需同時具備“高級工程師職稱 + 信息系統(tǒng)項目管理師 + 系統(tǒng)分析師 + 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師”四項證書；技術(shù)負(fù)責(zé)人需同時具備“信息系統(tǒng)項目管理師 + 系統(tǒng)分析師 + 系統(tǒng)規(guī)劃與管理師 + 信息安全工程師”四項證書。 從行業(yè)人才分布規(guī)律及項目管理實(shí)踐來看，上述要求屬于極度細(xì)分且跨度極大的復(fù)合型要求（例如要求同一人既是頂層架構(gòu)設(shè)計專家又是底層安全運(yùn)維專家），在實(shí)際項目中通常由不同專業(yè)人員分工協(xié)作完成，而非由單人兼任。 要求單一人員持有上述特定組合的四項高難度證書，其必要性與本項目（主要涉及自助機(jī)、支付及財務(wù)系統(tǒng)改造）的實(shí)際技術(shù)需求存在顯著不對等。該設(shè)置涉嫌以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條之規(guī)定。

修改建議： 建議降低對單人持有證書數(shù)量的硬性要求，或者允許以“項目團(tuán)隊”整體持證情況作為考核依據(jù)（即團(tuán)隊成員合計持有上述證書即可得分），以體現(xiàn)“因事設(shè)崗、人崗匹配”的合理原則，擴(kuò)大潛在競爭范圍。

答復(fù)1：
“提問事項一：關(guān)于評分辦法中部分主觀評分項缺乏細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的問題”答復(fù)： 本項目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號）相關(guān)規(guī)定，其性質(zhì)不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購項目。項目主觀評分占比偏低，且招標(biāo)文件已清晰載明主觀評分的核心維度、判斷標(biāo)準(zhǔn)及分值區(qū)間，不存在模糊不清的彈性條款，亦未賦予評審委員會過大自由裁量權(quán)，評審工作將嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展。
“提問事項二：關(guān)于數(shù)據(jù)安全保障評分項限定特定發(fā)證機(jī)構(gòu)的合規(guī)性問題”答復(fù)： 信息安全與數(shù)據(jù)安全是本項目的核心需求維度，二者存在明確區(qū)分：網(wǎng)絡(luò)信息安全側(cè)重保障信息本身的 “內(nèi)容安全”，數(shù)據(jù)安全側(cè)重保護(hù)數(shù)據(jù)作為 “資源”的全生命周期安全。CCRC（中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心）頒發(fā)的信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證證書，核心聚焦企業(yè)開展信息安全相關(guān)服務(wù)的合規(guī)性與基礎(chǔ)能力；CNITSEC（中國信息安全測評中心）頒發(fā)的信息安全服務(wù)資質(zhì)證書，重點(diǎn)指向信息與網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的專項能力，前述兩機(jī)構(gòu)資質(zhì)均以信息安全建設(shè)能力為核心導(dǎo)向，本項目相關(guān)信息安全保障要求已在招標(biāo)文件中明確界定。

評分標(biāo)準(zhǔn)中涉及的數(shù)據(jù)安全服務(wù)能力評定資格證書（含數(shù)據(jù)安全評估二級、數(shù)據(jù)安全建設(shè)二級），由中國軟件評測中心與中國計算機(jī)行業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會聯(lián)合頒發(fā)，該類證書更聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的實(shí)操能力與落地服務(wù)水平，與本項目涉及的醫(yī)療數(shù)據(jù)及銀行金融結(jié)算數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范高度契合。經(jīng)核實(shí)，具備該類證書的市場主體數(shù)量充足，競爭充分，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，故維持原評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

“提問事項三：關(guān)于項目人員資質(zhì)要求設(shè)置過高且與項目實(shí)際需求不匹配的問題”答復(fù)： 本次招標(biāo)文件對項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求采用階梯式計分方式，核心設(shè)計初衷是打破“需集齊全部證書方可得分”的剛性限制，為不同資質(zhì)水平的投標(biāo)人提供公平競爭空間 ，計分梯度清晰、量化標(biāo)準(zhǔn)明確，既鼓勵企業(yè)引入綜合能力突出的復(fù)合型人才，也為擁有基礎(chǔ)核心資質(zhì)的投標(biāo)人保留競爭機(jī)會，有效擴(kuò)大了潛在投標(biāo)人范圍，保障了市場競爭的充分性。同時 本項目涵蓋自助服務(wù)一體化軟硬件、窗口床旁聚合支付軟硬件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、智慧財務(wù)系統(tǒng)四大子系統(tǒng)，需完成與醫(yī)院HIS系統(tǒng)、信息平臺等現(xiàn)有大型系統(tǒng)的對接改造，還涉及軟硬件架構(gòu)優(yōu)化、醫(yī)療與金融數(shù)據(jù)安全保障、全流程項目管理等多個專業(yè)維度，技術(shù)復(fù)雜度高、跨領(lǐng)域融合性強(qiáng) 。因此 項目經(jīng)理需統(tǒng)籌項目實(shí)施、架構(gòu)規(guī)劃、需求落地等核心工作，“信息系統(tǒng)相關(guān)高級工程師職稱+信息系統(tǒng)項目管理師+系統(tǒng)分析師+系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師”的資質(zhì)組合，對應(yīng)項目“管理統(tǒng)籌 、 技術(shù)設(shè)計 、 落地執(zhí)行”的核心需求，國家認(rèn)可的證書是量化其綜合能力的客觀依據(jù)；技術(shù)負(fù)責(zé)人需承擔(dān)系統(tǒng)適配、安全保障、運(yùn)維支撐等關(guān)鍵職責(zé)，“信息系統(tǒng)項目管理師+系統(tǒng)分析師（或系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師）+系統(tǒng)規(guī)劃與管理師+信息安全工程師”的資質(zhì)要求，精準(zhǔn)匹配“項目管控 、 技術(shù)攻堅 、 安全防護(hù)”的崗位核心職能，確保其能應(yīng)對多系統(tǒng)集成中的復(fù)雜技術(shù)問題 。 綜上，本次項目人員資質(zhì)要求及階梯式計分規(guī)則，既充分契合項目高復(fù)雜度、高安全性的專業(yè)需求，又通過梯度化設(shè)計保障了競爭的公平性與充分性，未設(shè)置不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的條款，符合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及項目實(shí)際履約要求。

提問2：

提問1:關(guān)于非強(qiáng)制性認(rèn)證作為資格條件的提問

貴方在招標(biāo)文件中將ISO****、ISO****1、ISO****0等非強(qiáng)制性認(rèn)證設(shè)定為投標(biāo)人資格“一票否決”條件，我方認(rèn)為該設(shè)置可能欠妥。國家相關(guān)部門已明確要求，不得變相將非強(qiáng)制認(rèn)證作為準(zhǔn)入門檻。此類要求客觀上可能將一批具備扎實(shí)技術(shù)能力但暫未獲取全部認(rèn)證的中小企業(yè)排除在外，不僅影響了競爭的公平性與開放性，也可能與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的政策導(dǎo)向有所出入。懇請貴方審視該項要求的必要性，考慮將其調(diào)整為評分項而非資格項，以吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競爭。

提問2:關(guān)于軟件著作權(quán)要求與項目核心需求關(guān)聯(lián)性的提問

本項目商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)中，要求投標(biāo)人提供的軟件著作權(quán)涉及“OA公文系統(tǒng)”“人事檔案”等領(lǐng)域，并限定需包含“智能合同”等特定關(guān)鍵詞。鑒于項目核心內(nèi)容為銀醫(yī)支付與自助服務(wù)，上述要求與項目主體業(yè)務(wù)的技術(shù)關(guān)聯(lián)性和必要性不甚明確。這種設(shè)置可能在一定程度上限制了主營業(yè)務(wù)高度聚焦的專業(yè)服務(wù)商公平參與競爭。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件不應(yīng)以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。懇請貴方評估這些條款與項目實(shí)際需求的關(guān)聯(lián)度，考慮予以調(diào)整或刪除，確保招標(biāo)要求能更精準(zhǔn)地反映項目的核心需求。

提問3：財務(wù)核算系統(tǒng)參數(shù)照搬用友軟件操作手冊，限定獨(dú)家交互邏輯，實(shí)施技術(shù)封鎖

招標(biāo)文件“第五部分 采購需求書”及評分標(biāo)準(zhǔn)中，針對“財務(wù)核算”模塊設(shè)置的兩項▲得分項，具有極強(qiáng)的指向性，涉嫌變相指定品牌、實(shí)施技術(shù)封鎖。具體來看，得分項一要求系統(tǒng)“支持按分錄進(jìn)行錯標(biāo)，同時可寫入出錯原因并交與填制人員修改后，再審核”；得分項二則要求系統(tǒng)“支持在同一功能界面集中操作資產(chǎn)類別、資產(chǎn)卡片、附屬設(shè)備、使用權(quán)卡片的批量導(dǎo)入，支持資產(chǎn)國標(biāo)類別的下載和引入”。經(jīng)我方詳細(xì)比對核實(shí)，上述條款中“按分錄錯標(biāo)”（而非整單駁回）的處理邏輯，以及“資產(chǎn)類別、卡片、附屬設(shè)備在同一界面集中導(dǎo)入”的UI交互設(shè)計，與用友品牌（如NC/U8/YonBIP系列）的產(chǎn)品說明書及操作手冊完全吻合。反觀金蝶、浪潮、SAP等其他主流財務(wù)軟件，雖均能實(shí)現(xiàn)同等標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)核算目標(biāo)，但在界面布局、錯誤處理流程上與用友存在天然差異，例如部分廠商采用分步導(dǎo)入、整單打回等成熟模式，貴方將特定軟件的“鼠標(biāo)點(diǎn)擊路徑”“界面布局”直接寫入招標(biāo)文件，等同于強(qiáng)制要求所有投標(biāo)人開發(fā)出一款與用友“外觀一致、使用體驗相同”的軟件，這既無技術(shù)可行性，更涉嫌違法。須知財務(wù)核算的核心在于符合會計準(zhǔn)則、保障數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確，而非界面外觀與操作路徑的統(tǒng)一，貴方將用友獨(dú)有的交互邏輯設(shè)為得分點(diǎn)，意味著除用友及其代理商外，其他主流廠商即便功能更為強(qiáng)大，也會因“不符合同一界面操作”“不支持特定錯標(biāo)方式”被扣分，這是典型的“依照產(chǎn)品編寫參數(shù)”，實(shí)質(zhì)是對用友品牌的變相指定。該行為已違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定，我方強(qiáng)烈要求去除上述針對用友的排他性得分項，允許不同廠商采用各自成熟的交互設(shè)計參與公平競爭。

答復(fù)2：
“提問1:關(guān)于非強(qiáng)制性認(rèn)證作為資格條件的提問”答復(fù)： 本項目涉及大型三甲醫(yī)院及銀行的醫(yī)療數(shù)據(jù)處理、金融結(jié)算對接及多系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對服務(wù)質(zhì)量管控、信息安全保障及 IT 服務(wù)運(yùn)維能力有著極高要求。ISO****（質(zhì)量管理體系）、ISO****1（信息安全管理體系）、ISO****0（IT 服務(wù)管理體系）雖為非強(qiáng)制性認(rèn)證，但卻是行業(yè)內(nèi)衡量企業(yè)服務(wù)規(guī)范性、風(fēng)險防控能力及持續(xù)運(yùn)營水平的核心通用標(biāo)準(zhǔn)。將其作為資格條件，并非設(shè)置額外準(zhǔn)入門檻，而是基于項目涉及醫(yī)療與金融雙重敏感數(shù)據(jù)的特殊性，確保潛在承建方具備成熟、合規(guī)的管理體系支撐項目全生命周期的穩(wěn)定運(yùn)行，從源頭規(guī)避服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)安全失控等風(fēng)險。該要求符合醫(yī)療行業(yè)信息化項目采購的常規(guī)管理規(guī)范，未針對特定企業(yè)或中小企業(yè)設(shè)置歧視性條款，具備相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)完全可平等參與競爭，不存在限制競爭、與優(yōu)化營商環(huán)境政策導(dǎo)向相悖的情形，因此不予調(diào)整為評分項，維持原資格條件設(shè)置。
“提問2:關(guān)于軟件著作權(quán)要求與項目核心需求關(guān)聯(lián)性的提問”答復(fù)： 智慧財務(wù)系統(tǒng)是本項目的重要采購內(nèi)容，招標(biāo)文件中明確智慧財務(wù)技術(shù)需涵蓋人力人事管理、公文管理、合同管理等功能模塊。通過該類功能板塊的集成定制，可進(jìn)一步提升系統(tǒng)的智慧化管理與應(yīng)用水平，相關(guān)軟件著作權(quán)要求與項目核心需求具有明確的技術(shù)關(guān)聯(lián)性與必要性。同時，該要求未限定特定關(guān)鍵詞，未對潛在投標(biāo)人構(gòu)成限制或排斥，符合公平競爭原則。
“提問3：財務(wù)核算系統(tǒng)參數(shù)照搬用友軟件操作手冊，限定獨(dú)家交互邏輯，實(shí)施技術(shù)封鎖”答復(fù)： 本次招標(biāo)文件中財務(wù)核算模塊兩項▲得分項的設(shè)置，均源于使用方日常財務(wù)工作、資產(chǎn)精細(xì)化管理的實(shí)際業(yè)務(wù)場景與核心訴求，是為保障系統(tǒng)適配使用方財務(wù)核算流程、提升財務(wù)工作效率、滿足資產(chǎn)全生命周期管理的客觀要求，并非依據(jù)某一品牌產(chǎn)品說明書或操作手冊編制，不存在“依照產(chǎn)品編寫參數(shù)”“變相指定用友品牌”的情形。

1.針對“按分錄進(jìn)行錯標(biāo)并寫入原因、交由填制人員修改后審核”的要求，系因使用方財務(wù)核算業(yè)務(wù)量大、憑證分錄復(fù)雜，若采用整單打回模式，會大幅增加財務(wù)人員重復(fù)操作成本，降低審核效率，該要求是對財務(wù)審核精細(xì)化、高效化的客觀需求，并非某一品牌獨(dú)有的處理邏輯；

2.針對“同一功能界面集中操作多類資產(chǎn)信息批量導(dǎo)入、支持國標(biāo)類別下載引入”的要求，系為解決使用方資產(chǎn)類別多、附屬設(shè)備關(guān)聯(lián)緊密的管理痛點(diǎn)，避免多界面切換、分步導(dǎo)入帶來的操作繁瑣、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)錯誤等問題，保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，是使用方資產(chǎn)精細(xì)化管理的實(shí)際需要，并非特定品牌的UI交互設(shè)計。

3.條款僅對功能效果提出要求，未限制任何交互實(shí)現(xiàn)方式。條款均聚焦于功能實(shí)現(xiàn)結(jié)果和業(yè)務(wù)適配性，僅明確了系統(tǒng)需要達(dá)到的功能目標(biāo)、業(yè)務(wù)效果，從未對系統(tǒng)的“鼠標(biāo)點(diǎn)擊路徑”“界面布局細(xì)節(jié)”“具體交互形式”作出任何限制性規(guī)定，未要求投標(biāo)人開發(fā)與某一品牌“外觀一致、使用體驗相同”的軟件。所述金蝶、浪潮、SAP等主流財務(wù)軟件廠商，作為專業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)開發(fā)主體，具備根據(jù)客戶實(shí)際業(yè)務(wù)需求優(yōu)化調(diào)整功能實(shí)現(xiàn)方式、適配客戶流程的技術(shù)能力，所謂“分步導(dǎo)入、整單打回”等成熟模式，均可通過合理技術(shù)調(diào)整實(shí)現(xiàn)本招標(biāo)文件要求的功能效果，不存在“無技術(shù)可行性”的情形。條款設(shè)置未對任何廠商的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑作出排他性限制，所有符合資質(zhì)要求、能夠?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)功能效果的供應(yīng)商，均平等享有投標(biāo)競爭權(quán)利。本條款的核心考核維度為財務(wù)核算功能的合規(guī)性、適配性、高效性，與所述“財務(wù)核算的核心在于符合會計準(zhǔn)則、保障數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確”的原則高度一致，同時結(jié)合使用方實(shí)際業(yè)務(wù)場景，對功能實(shí)現(xiàn)的精細(xì)化、高效化提出合理要求，并未偏離采購需求核心本質(zhì)，符合法律法規(guī)對招標(biāo)文件編制的相關(guān)要求。

提問3：

提問一：評分標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留巨大“人情分”空間，意圖通過主觀操縱干預(yù)中標(biāo)結(jié)果

質(zhì)疑描述：

在“項目實(shí)施方案”和“售后服務(wù)方案”評分項中，貴方設(shè)置了“優(yōu)（4-2.8分）”、“良（2.8-1.2分）”等毫無量化依據(jù)的巨大分值區(qū)間。

事實(shí)定性： 該設(shè)置完全違背了評審客觀性原則。1.6分的巨大自由裁量權(quán)（占單項權(quán)重**%），在缺乏客觀扣分細(xì)則的情況下，其唯一用途就是賦予評委“合法”操縱分?jǐn)?shù)的權(quán)力，即給內(nèi)定關(guān)系戶打高分，給競爭對手壓低分。這種刻意模糊評分標(biāo)準(zhǔn)的行為，是典型的暗箱操作預(yù)備手段。

法律依據(jù)：

違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條及財政部**號令第五十五條。

質(zhì)疑訴求：

必須取消所有主觀區(qū)間評分，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“見項得（扣）分”的客觀指標(biāo)，切斷人為操縱分?jǐn)?shù)的路徑。

提問二：公然對抗國家“負(fù)面清單”制度，惡意利用自愿性認(rèn)證實(shí)施市場封鎖

質(zhì)疑描述：

招標(biāo)公告將“ISO****、ISO****1、ISO****0”三項非強(qiáng)制性認(rèn)證設(shè)為“一票否決”的資格條件。

事實(shí)定性： 貴方作為國有金融企業(yè)采購主體，在招標(biāo)資格條件中設(shè)置了國家發(fā)改委明令禁止的非強(qiáng)制認(rèn)證要求。這不僅與當(dāng)前國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理準(zhǔn)入門檻的政策導(dǎo)向相悖，也可能在事實(shí)上將部分技術(shù)實(shí)力突出但未獲取特定非強(qiáng)制認(rèn)證的中小企業(yè)排除在外，影響了競爭的公平性與開放性。我們建議重新審視該項要求的合規(guī)性與必要性，以確保采購過程更加公正、開放。

法律依據(jù)：

嚴(yán)重違反《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔****〕****號）及《中小企業(yè)促進(jìn)法》。

質(zhì)疑訴求：

立即刪除上述非法的資格門檻，停止對中小企業(yè)的歧視性排斥。

提問三：人員要求實(shí)施“簡歷對標(biāo)”，以違背常識的標(biāo)準(zhǔn)鎖定特定自然人

質(zhì)疑描述：

招標(biāo)文件“第三部分 評標(biāo)辦法”中“項目人員要求（8分）”規(guī)定：擬派項目經(jīng)理需同時具備“高級工程師職稱 + 信息系統(tǒng)項目管理師 + 系統(tǒng)分析師 + 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師”，集齊4個證書方可得滿分（4分）；擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人需同時具備“信息系統(tǒng)項目管理師 + 系統(tǒng)分析師 + 系統(tǒng)規(guī)劃與管理師 + 信息安全工程師”，集齊4個證書方可得滿分（4分）。

事實(shí)定性：

（1）邏輯悖論： 一個人不可能既是全職的頂級管理專家，又是全職的頂級底層架構(gòu)師。這種違背職業(yè)分工規(guī)律的要求，證明貴方要找的不是一個團(tuán)隊，而是在“找某幾個人”。

（2）反向定制： 此條款不僅是排他，更是“對號入座”。能夠滿足此畸形條件的人員極度稀缺，貴方實(shí)質(zhì)上是拿著內(nèi)定供應(yīng)商特定人員的簡歷在編寫招標(biāo)文件，通過設(shè)定無法復(fù)制的人員門檻，直接鎖定中標(biāo)結(jié)果。

法律依據(jù)：

違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

質(zhì)疑訴求：

降低不合理的人員持證要求，停止這種針對特定人員簡歷的“蘿卜招標(biāo)”行為。

答復(fù)3：
“提問一：評分標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留巨大“人情分”空間，意圖通過主觀操縱干預(yù)中標(biāo)結(jié)果”的答復(fù)： 本項目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號），其性質(zhì)不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購項目；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條內(nèi)容主要是關(guān)于評標(biāo)委員會評審相關(guān)規(guī)定，與提問內(nèi)容無關(guān)。本項目主觀評分占比較小，且招標(biāo)文件已清晰載明主觀評分的核心維度、判斷標(biāo)準(zhǔn)及分值區(qū)間，不存在模糊不清的彈性條款，亦未賦予評審委員會過大自由裁量權(quán)，評審工作將遵循公平、公正、公開原則規(guī)范實(shí)施。

“提問二：公然對抗國家“負(fù)面清單”制度，惡意利用自愿性認(rèn)證實(shí)施市場封鎖”的答復(fù)： 本項目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號），其性質(zhì)不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購項目。本項目涉及大型三甲醫(yī)院及銀行的醫(yī)療數(shù)據(jù)處理、金融結(jié)算對接及多系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對服務(wù)質(zhì)量管控、信息安全保障及 IT 服務(wù)運(yùn)維能力有著極高要求。ISO****（質(zhì)量管理體系）、ISO****1（信息安全管理體系）、ISO****0（IT 服務(wù)管理體系）雖為非強(qiáng)制性認(rèn)證，但卻是行業(yè)內(nèi)衡量企業(yè)服務(wù)規(guī)范性、風(fēng)險防控能力及持續(xù)運(yùn)營水平的核心通用標(biāo)準(zhǔn)。將其作為資格條件，并非設(shè)置額外準(zhǔn)入門檻，而是基于項目涉及醫(yī)療與金融雙重敏感數(shù)據(jù)的特殊性，確保潛在承建方具備成熟、合規(guī)的管理體系支撐項目全生命周期的穩(wěn)定運(yùn)行，從源頭規(guī)避服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)安全失控等風(fēng)險。該要求符合醫(yī)療行業(yè)信息化項目采購的常規(guī)管理規(guī)范，未針對特定企業(yè)或中小企業(yè)設(shè)置歧視性條款，具備相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)完全可平等參與競爭，不存在限制競爭、與優(yōu)化營商環(huán)境政策導(dǎo)向相悖的情形，因此不予調(diào)整為評分項，維持原資格條件設(shè)置。
“提問三：人員要求實(shí)施“簡歷對標(biāo)”，以違背常識的標(biāo)準(zhǔn)鎖定特定自然人”的答復(fù)： 本次招標(biāo)文件對項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求采用階梯式計分方式，核心設(shè)計初衷是打破“需集齊全部證書方可得分”的剛性限制，為不同資質(zhì)水平的投標(biāo)人提供公平競爭空間 ，計分梯度清晰、量化標(biāo)準(zhǔn)明確，既鼓勵企業(yè)引入綜合能力突出的復(fù)合型人才，也為擁有基礎(chǔ)核心資質(zhì)的投標(biāo)人保留競爭機(jī)會，有效擴(kuò)大了潛在投標(biāo)人范圍，保障了市場競爭的充分性。同時 本項目涵蓋自助服務(wù)一體化軟硬件、窗口床旁聚合支付軟硬件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、智慧財務(wù)系統(tǒng)四大子系統(tǒng)，需完成與醫(yī)院HIS系統(tǒng)、信息平臺等現(xiàn)有大型系統(tǒng)的對接改造，還涉及軟硬件架構(gòu)優(yōu)化、醫(yī)療與金融數(shù)據(jù)安全保障、全流程項目管理等多個專業(yè)維度，技術(shù)復(fù)雜度高、跨領(lǐng)域融合性強(qiáng) 。因此 項目經(jīng)理需統(tǒng)籌項目實(shí)施、架構(gòu)規(guī)劃、需求落地等核心工作，“信息系統(tǒng)相關(guān)高級工程師職稱+信息系統(tǒng)項目管理師+系統(tǒng)分析師+系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師”的資質(zhì)組合，對應(yīng)項目“管理統(tǒng)籌 、 技術(shù)設(shè)計 、 落地執(zhí)行”的核心需求，國家認(rèn)可的證書是量化其綜合能力的客觀依據(jù)；技術(shù)負(fù)責(zé)人需承擔(dān)系統(tǒng)適配、安全保障、運(yùn)維支撐等關(guān)鍵職責(zé)，“信息系統(tǒng)項目管理師+系統(tǒng)分析師（或系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師）+系統(tǒng)規(guī)劃與管理師+信息安全工程師”的資質(zhì)要求，精準(zhǔn)匹配“項目管控 、 技術(shù)攻堅 、 安全防護(hù)”的崗位核心職能，確保其能應(yīng)對多系統(tǒng)集成中的復(fù)雜技術(shù)問題 。 綜上，本次項目人員資質(zhì)要求及階梯式計分規(guī)則，既充分契合項目高復(fù)雜度、高安全性的專業(yè)需求，又通過梯度化設(shè)計保障了競爭的公平性與充分性，未設(shè)置不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的條款，符合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及項目實(shí)際履約要求。

提問4：

1：評分標(biāo)準(zhǔn)中主觀評分區(qū)間設(shè)置缺乏細(xì)化依據(jù)，影響評審客觀性與程序公正性

相應(yīng)條款：

招標(biāo)文件對“項目實(shí)施方案”“售后服務(wù)方案”等評分項采用“優(yōu)（4–2.8分）”“良（2.8–1.2分）”等寬幅區(qū)間賦分方式，區(qū)間跨度達(dá)1.6分（占單項滿分**%），但未同步明確各分?jǐn)?shù)層級對應(yīng)的可驗證內(nèi)容要素、量化判定條件或差異化評分指引。該設(shè)置使評審過程缺乏統(tǒng)一、可追溯的操作依據(jù)，易因?qū)＜覀€體理解差異導(dǎo)致評分尺度不一致，不僅削弱評審結(jié)果的公信力與可復(fù)核性，亦可能對投標(biāo)人構(gòu)成隱性不公，與政府采購倡導(dǎo)的公平競爭原則相悖。

法律依據(jù)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條明確規(guī)定：“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，且與采購需求相對應(yīng)，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰、具體，便于評審操作。”

當(dāng)前評分設(shè)計未體現(xiàn)“細(xì)化、量化”核心要求，存在程序合規(guī)性風(fēng)險。

更改要求：

請貴方就該評分區(qū)間設(shè)置的合理性及保障評審一致性的具體措施予以書面說明；

建議立即優(yōu)化評分細(xì)則，將主觀描述轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化客觀指標(biāo)（例如：“方案含分階段實(shí)施計劃得1分，提供本地化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)清單及證明得1分，明確7×**小時響應(yīng)機(jī)制得1分”），實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)可視、見項計分”；

確保后續(xù)評審全程依據(jù)清晰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)所有投標(biāo)人合法權(quán)益與招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性、公信力。

2：軟件著作權(quán)要求與項目核心需求關(guān)聯(lián)性不足，存在設(shè)置不合理條件風(fēng)險

相應(yīng)條款：

本項目聚焦銀醫(yī)支付系統(tǒng)與自助服務(wù)終端建設(shè)，但商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)中要求投標(biāo)人提供“OA公文系統(tǒng)”“人事檔案管理”等軟件著作權(quán)，且對合同管理類軟著限定須包含“智能合同”特定關(guān)鍵字。經(jīng)審慎分析：

關(guān)聯(lián)性存疑：上述軟著所屬領(lǐng)域（行政辦公、人力資源管理）與銀醫(yī)支付業(yè)務(wù)在技術(shù)架構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)及數(shù)據(jù)流向上均無必要關(guān)聯(lián)，亦非項目實(shí)施的技術(shù)前提或功能支撐要素；

表述非普適：“智能合同”并非行業(yè)通用命名規(guī)范（市場主流產(chǎn)品普遍采用“合同管理系統(tǒng)”等通用表述），該關(guān)鍵字限定缺乏客觀依據(jù)，易導(dǎo)致評分標(biāo)準(zhǔn)偏離功能實(shí)質(zhì)，變相縮小有效競爭范圍。

此類設(shè)置可能對深耕醫(yī)療信息化領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)商形成非必要準(zhǔn)入障礙，削弱招標(biāo)競爭的公平性與充分性，亦與采購需求應(yīng)“與項目特點(diǎn)相適應(yīng)”的基本原則存在偏差。

法律依據(jù)：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得設(shè)定與項目實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件，以不合理方式限制、排斥潛在投標(biāo)人。當(dāng)前軟著要求與項目核心功能關(guān)聯(lián)依據(jù)不足，關(guān)鍵字限定缺乏行業(yè)普適性，涉嫌構(gòu)成不合理限制條件。

更改要求：

建議刪除與銀醫(yī)支付及自助服務(wù)核心功能無直接技術(shù)關(guān)聯(lián)的軟件著作權(quán)要求（如OA公文系統(tǒng)、人事檔案管理等）；

建議將“智能合同”等非通用關(guān)鍵字限定，調(diào)整為以功能實(shí)質(zhì)為導(dǎo)向的客觀描述（例如：“具備合同全生命周期管理功能的軟件著作權(quán)”）；

建議評分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格圍繞項目實(shí)際技術(shù)需求設(shè)定，確保所有具備相應(yīng)專業(yè)能力的潛在投標(biāo)人享有公平競爭機(jī)會，維護(hù)采購活動的規(guī)范性與公信力。

3：項目人員資質(zhì)要求與崗位實(shí)際職責(zé)匹配度不足，存在設(shè)置不合理條件風(fēng)險

相關(guān)條款：

招標(biāo)文件要求項目經(jīng)理須同時具備“高級工程師職稱、信息系統(tǒng)項目管理師、系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師”四項資質(zhì)，技術(shù)負(fù)責(zé)人須同時具備“信息系統(tǒng)項目管理師、系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師、信息安全工程師”四項資質(zhì)，方能獲得對應(yīng)評分。經(jīng)審慎分析：

職責(zé)與資質(zhì)關(guān)聯(lián)性不足：上述資質(zhì)涵蓋項目管理、系統(tǒng)架構(gòu)、安全運(yùn)維等多領(lǐng)域高級認(rèn)證，其復(fù)合程度遠(yuǎn)超銀醫(yī)支付與自助服務(wù)類項目常規(guī)實(shí)施需求。項目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位的核心職責(zé)聚焦于醫(yī)療支付流程整合、終端系統(tǒng)部署及運(yùn)維保障，當(dāng)前資質(zhì)組合與崗位實(shí)際工作內(nèi)容缺乏明確、必要的技術(shù)邏輯關(guān)聯(lián)；

市場可行性與競爭公平性存疑：同時滿足四項跨領(lǐng)域高級資質(zhì)的從業(yè)人員在行業(yè)內(nèi)極為稀缺，且該要求未體現(xiàn)“滿足核心能力即可”的合理梯度設(shè)計。此類剛性捆綁設(shè)置易對具備扎實(shí)項目實(shí)施經(jīng)驗但資質(zhì)結(jié)構(gòu)不同的專業(yè)團(tuán)隊形成非必要門檻，不合理縮小有效競爭范圍，削弱招標(biāo)活動的公平性與競爭充分性。

法律依據(jù)：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得設(shè)定與項目特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格或評分條件，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。當(dāng)前人員資質(zhì)要求與項目技術(shù)復(fù)雜度及崗位核心職能匹配依據(jù)不足，涉嫌構(gòu)成不合理限制條件。

更改要求：

建議結(jié)合項目實(shí)際技術(shù)需求與崗位核心職責(zé)，重新梳理人員資質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)，聚焦與銀醫(yī)支付系統(tǒng)建設(shè)直接相關(guān)的關(guān)鍵能力（如醫(yī)療信息化項目經(jīng)驗、支付接口開發(fā)能力等）；

建議優(yōu)化評分機(jī)制，采用“核心資質(zhì)必選項+附加資質(zhì)加分項”的梯度設(shè)計，避免“四項齊全方得分”的剛性門檻，提升標(biāo)準(zhǔn)的合理性與可操作性；

確保評分導(dǎo)向回歸團(tuán)隊整體技術(shù)實(shí)力與項目履約能力，保障所有具備專業(yè)能力的潛在投標(biāo)人享有公平參與機(jī)會，維護(hù)采購程序的規(guī)范性與公信力。

答復(fù)4：
“1：評分標(biāo)準(zhǔn)中主觀評分區(qū)間設(shè)置缺乏細(xì)化依據(jù)，影響評審客觀性與程序公正性”的答復(fù)： 本項目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第**號）相關(guān)規(guī)定，其性質(zhì)不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購項目。項目主觀評分占比較小，且招標(biāo)文件已清晰載明主觀評分的核心維度、判斷標(biāo)準(zhǔn)及分值區(qū)間，不存在模糊不清的彈性條款，亦未賦予評審委員會過大自由裁量權(quán)。評審過程將嚴(yán)格遵循既定標(biāo)準(zhǔn)，保障評審結(jié)果的客觀性與公正性，故維持原評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
“2：軟件著作權(quán)要求與項目核心需求關(guān)聯(lián)性不足，存在設(shè)置不合理條件風(fēng)險”的答復(fù)： 智慧財務(wù)系統(tǒng)是本項目的重要采購內(nèi)容，招標(biāo)文件中明確智慧財務(wù)技術(shù)需涵蓋人力人事管理、公文管理、合同管理等功能模塊。通過該類功能板塊的集成定制，可進(jìn)一步提升系統(tǒng)的智慧化管理與應(yīng)用水平，相關(guān)軟件著作權(quán)要求與項目核心需求具有明確的技術(shù)關(guān)聯(lián)性與必要性。同時，該要求未限定特定關(guān)鍵詞，未對潛在投標(biāo)人構(gòu)成限制或排斥，符合公平競爭原則，故維持原條款設(shè)置。
“3：項目人員資質(zhì)要求與崗位實(shí)際職責(zé)匹配度不足，存在設(shè)置不合理條件風(fēng)險”的答復(fù)： 本項目涵蓋自助服務(wù)一體化軟硬件、窗口床旁聚合支付軟硬件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、智慧財務(wù)系統(tǒng)四大核心子系統(tǒng)，且需完成與醫(yī)院 HIS 系統(tǒng)、信息平臺等現(xiàn)有大型系統(tǒng)的對接改造工作，同時涉及軟硬件架構(gòu)優(yōu)化、信息與數(shù)據(jù)安全保障、項目全流程實(shí)施管理等多個技術(shù)維度，整體技術(shù)復(fù)雜程度較高。項目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人作為項目核心管理崗位，其綜合能力直接關(guān)系項目實(shí)施成效與交付質(zhì)量，而國家計算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試的相關(guān)專業(yè)證書是量化該類崗位復(fù)合型能力的核心依據(jù)。該資質(zhì)要求符合項目實(shí)際技術(shù)需求，未限制或排斥潛在投標(biāo)人參與，歡迎各符合條件的潛在投標(biāo)人積極響應(yīng)。

二 、補(bǔ)遺部分（軟硬件價格）

注：

1.答疑補(bǔ)遺文件是對之前的招標(biāo)文件的澄清和說明，如與之前的招標(biāo)文件有矛盾時，以本補(bǔ)遺內(nèi)容為準(zhǔn)， 本通知為招標(biāo)文件的組成部分

2.請各潛在投標(biāo)人隨時關(guān)注重慶市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布的關(guān)于本項目開標(biāo)前的相關(guān)資料。不論投標(biāo)人下載與否，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都視為投標(biāo)人已收到以上資料并知悉全部有關(guān)招標(biāo)過程和招標(biāo)事宜。否則，由此產(chǎn)生的一切后果由投標(biāo)人自負(fù)。

招標(biāo)人：中國銀行股份有限公司重慶市分行

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：中捷通信有限公司

日期： 2 **6 年 2 月 1 1 日