****年度采購(gòu)項(xiàng)目（不含代建項(xiàng)目）招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目答疑及補(bǔ)遺文件

一、各潛在投標(biāo)人，現(xiàn)將本項(xiàng)目答疑回復(fù)如下：

提問(wèn)1：A：?jiǎn)枺罕卷?xiàng)目**作為招標(biāo)代理，如**參與了投標(biāo)，應(yīng)如何處理？煩請(qǐng)正面回答，不能以問(wèn)題與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)進(jìn)行回避，因?yàn)?*已多次參與了**作為招標(biāo)代理的**的投標(biāo)并數(shù)次中標(biāo)。

B:因：根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)管理?xiàng)l例及國(guó)家工商市場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)定，**雖無(wú)相互持股關(guān)系，但因同**（以下簡(jiǎn)稱 “母公司”）控制，應(yīng)認(rèn)定為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，且已構(gòu)成《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的‘存在控股關(guān)系’情形。具體依據(jù)如下：

法律及監(jiān)管規(guī)則的核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1. 控股關(guān)系的法律定義 ? 直接控股：指一方直接持有另一方 **% 以上股權(quán) ? 間接控股：指通過(guò)子公司實(shí)現(xiàn)的控制。即使子公司之間無(wú)直接股權(quán)關(guān)系，只要受同一母公司控制，仍應(yīng)被認(rèn)定為存在 “控股關(guān)系”。 2. 關(guān)聯(lián)關(guān)系的擴(kuò)展認(rèn)定 ? 根據(jù)《公司法》第二百一十六條第四項(xiàng)，關(guān)聯(lián)關(guān)系包括 “公司控股股東、實(shí)際控制人與其直接或間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系” 。母公司通過(guò)股權(quán)控制三家子公司，且三家子公司的經(jīng)營(yíng)決策受母公司統(tǒng)一管理，屬于典型的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 ? 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 ** 號(hào) —— 關(guān)聯(lián)方披露》進(jìn)一步明確，母公司及子公司各自的財(cái)務(wù)報(bào)表都會(huì)有關(guān)聯(lián)方內(nèi)容體現(xiàn)，“受同一母公司控制的其他企業(yè)” 已構(gòu)成關(guān)聯(lián)方。

招投標(biāo)法規(guī)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系的禁止性規(guī)定 1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條 ? 明確禁止 “單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位” 參加同一標(biāo)段投標(biāo)。此處的 “控股關(guān)系” 不僅包括直接控股，還包括通過(guò)母公司實(shí)現(xiàn)的間接控制 。 2. 招標(biāo)文件的細(xì)化規(guī)定 ? 招標(biāo)文件（如《第二章 投標(biāo)人須知》第 1.4.3 條）明確禁止 “與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系” 的單位投標(biāo)，因此同一母公司控制的子公司與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于關(guān)聯(lián)方，應(yīng)被否決資格 。

三、工商市場(chǎng)監(jiān)督管理的穿透式審查邏輯 1. 實(shí)質(zhì)重于形式原則 ? 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及司法實(shí)踐中，認(rèn)定關(guān)聯(lián)關(guān)系不以股權(quán)直接持有為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是關(guān)注實(shí)際控制關(guān)系。例如，母公司通過(guò)公司章程、董事會(huì)決議或人事安排對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)決策施加決定性影響，即使子公司之間無(wú)股權(quán)交叉，仍可能被認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方 。 2. 利益輸送風(fēng)險(xiǎn)的防范 ? 同一母公司控制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位可能存在利益協(xié)同，例如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)泄露標(biāo)底、設(shè)置傾向性條款等方式幫助關(guān)聯(lián)方中標(biāo)，損害其他投標(biāo)人權(quán)益 。事實(shí)上，**也多次中標(biāo)**作為**招標(biāo)代理的標(biāo)。因此，招投標(biāo)法規(guī)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系的禁止性規(guī)定旨在防止此類潛在風(fēng)險(xiǎn)。

C:建議 根據(jù)法律定性 ? 三家公司屬于同一母公司控制的關(guān)聯(lián)方，符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的 “存在控股關(guān)系” 情形，其投標(biāo)應(yīng)被否決。綜上為規(guī)避審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避被認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，同一母公司控制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)定屬于關(guān)聯(lián)方，違反招投標(biāo)法規(guī)關(guān)于 “存在控股關(guān)系” 的禁止性規(guī)定，其投標(biāo)資格應(yīng)依法被否決，應(yīng)予以回避。

回答：上述單位是否參與本項(xiàng)目，屬于潛在投標(biāo)人的自主行為，招標(biāo)人無(wú)權(quán)干涉，根據(jù)招標(biāo)文件第1.4.3條“投標(biāo)人不得存在下列情形之一：

（1）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人；

（2）與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人為同一個(gè)單位負(fù)責(zé)人；

（3）與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系；

（4）為本招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

（5）與本招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人；

（6）與本招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系；

（7）被國(guó)家、重慶市（含市或任意區(qū)縣）有關(guān)行政部門處以暫停投標(biāo)資格行政處罰，且在處罰期限內(nèi)的；

（8）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（9）進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

（**）被市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（**）法律法規(guī)或投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他情形。

若參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人違反上述（1）-（**）條的規(guī)定將作否決投標(biāo)處理，投標(biāo)資格是否作否決處理由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行認(rèn)定。

提問(wèn)2：招標(biāo)文件中規(guī)定，有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)?，F(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是**，如果投標(biāo)單位中有**，就是說(shuō)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位都屬于**同一集團(tuán)，同時(shí)**存在破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的可能，因?yàn)閺木W(wǎng)上查詢，**作為招標(biāo)代理的項(xiàng)目，**已分別中標(biāo)了**數(shù)十個(gè)項(xiàng)目了，這種情況是否違反了招標(biāo)文件關(guān)于“屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)”的規(guī)定，是否違反了招投標(biāo)公平公正的基本原則，**是否應(yīng)回避本項(xiàng)目的投標(biāo)，如這兩家或是其中一家公司還是來(lái)參與了本項(xiàng)目投標(biāo)，是否屬于圍標(biāo)串標(biāo)行為。

回答：上述單位是否參與本項(xiàng)目，屬于潛在投標(biāo)人的自主行為，招標(biāo)人無(wú)權(quán)干涉；

招標(biāo)文件第9.2.1條有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

招標(biāo)文件第9.2.2條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

若參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人違反招標(biāo)文件9.2.1條以及9.2.2條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，是否屬于圍標(biāo)串標(biāo)行為由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行認(rèn)定。

提問(wèn)3：本項(xiàng)目掛在工程招標(biāo)的網(wǎng)上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻要求須具備經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱，這是工程服務(wù)類的內(nèi)容，請(qǐng)修改為工程類中級(jí)及以上職稱？！

回答：****年度采購(gòu)項(xiàng)目（不含代建項(xiàng)目）招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)項(xiàng)目類別較多含設(shè)備、材料、其他服務(wù)等，設(shè)置經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱，是為了把控項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審核項(xiàng)目合同等工作，需要專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師協(xié)助完成，按招標(biāo)文件執(zhí)行，不作修改。

提問(wèn)4：根據(jù)最新發(fā)布的《渝招協(xié)****年2號(hào)文件》，單個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包計(jì)算收費(fèi)金額不足****元的，按****元收取。為加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)價(jià)格秩序，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展，請(qǐng)招標(biāo)人按照最新的政策，把招標(biāo)文件合同中最低計(jì)費(fèi)額度：****元/個(gè)；修改為：“****元/個(gè)”。

回答：按招標(biāo)文件執(zhí)行，不予修改。

提問(wèn)5：請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)文件第**頁(yè)商務(wù)部分的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是資格審查部分的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員**人里面的人員，還是要在資格審查**人的基礎(chǔ)上增加商務(wù)加分人員？

回答：無(wú)須額外增加人員，若有需要也可以自行增加人員且增加人員如滿足商務(wù)部分評(píng)分要求可以參與評(píng)分，由潛在投標(biāo)人自行選擇，但中標(biāo)后必須按照所提供的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量進(jìn)行配置。

提問(wèn)6：請(qǐng)問(wèn)本項(xiàng)目入圍是只有1家單位嗎？

回答：最終依法確定1家單位為中標(biāo)人。

提問(wèn)7：請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)文件第**頁(yè)招標(biāo)代理費(fèi)固定金額是多少，請(qǐng)明確。

回答：詳見(jiàn)補(bǔ)遺部分（1）。

提問(wèn)8：擬派本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱。該條款不合理限制潛在投標(biāo)人，構(gòu)成差別待遇與排他性條件，違反政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

一、事實(shí)與法律依據(jù)

（一）事實(shí)依據(jù)

本項(xiàng)目為招標(biāo)代理入庫(kù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需同時(shí)具備工程技術(shù)、招標(biāo)流程、造價(jià)經(jīng)濟(jì)等綜合能力，工程類中級(jí)及以上職稱與經(jīng)濟(jì)類職稱均能滿足履職要求。

國(guó)內(nèi)多地代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)管理辦法均采用 “工程類或經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱” 并行標(biāo)準(zhǔn)，僅限定經(jīng)濟(jì)類與行業(yè)通行做法不符。

該條款將大量持有工程類職稱的合格從業(yè)人員排除，明顯縮小競(jìng)爭(zhēng)范圍，與項(xiàng)目實(shí)際需要不匹配。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款：采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 ** 號(hào)）第十七條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)資格條件設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人。

二、質(zhì)疑請(qǐng)求

認(rèn)定 “項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱” 條款違法、無(wú)效。

將該條款修改為：擬派本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備經(jīng)濟(jì)類或工程類中級(jí)及以上職稱。

回答：****年度采購(gòu)項(xiàng)目（不含代建項(xiàng)目）招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)項(xiàng)目類別較多含設(shè)備、材料、其他服務(wù)等，設(shè)置經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱，是為了把控項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審核項(xiàng)目合同等工作，需要專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師協(xié)助完成，按招標(biāo)文件執(zhí)行，不作修改。

提問(wèn)9：擬派本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱。請(qǐng)問(wèn)職稱證上專業(yè)為工程造價(jià)的滿足這項(xiàng)要求嗎？

回答：本項(xiàng)目要求的“經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱”指經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（經(jīng)濟(jì)系列職稱）。職稱證書上專業(yè)為工程造價(jià)的，屬于工程系列職稱，不屬于經(jīng)濟(jì)系列職稱，不滿足招標(biāo)文件該項(xiàng)要求。

提問(wèn)**：招標(biāo)文件中，**.3其他中招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)請(qǐng)明確金額。

回答：詳見(jiàn)補(bǔ)遺部分（1）。

二、補(bǔ)遺部分

（1）本項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)：按固定金額****0.**元收取，由中標(biāo)人在領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一次性繳納。

注：答疑及補(bǔ)遺文件是在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上作出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。若相關(guān)內(nèi)容與原招標(biāo)文件不一致時(shí)，以本答疑及補(bǔ)遺文件為準(zhǔn)。各潛在投標(biāo)人在相關(guān)網(wǎng)站上注意查閱并下載；無(wú)論查閱或下載與否，均視為已知曉本次招標(biāo)的全部?jī)?nèi)容。

招標(biāo)人：重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)管網(wǎng)有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：重慶招標(biāo)采購(gòu)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

****年2月**日