住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）家電采購/標(biāo)段

答疑文件**號(hào)

致各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)就“住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）家電采購/標(biāo)段”招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，按招標(biāo)文件規(guī)定，本答疑文件是招標(biāo)文件的組成部分。

提問1：質(zhì)疑事項(xiàng)4：目前招標(biāo)文件“第一章招標(biāo)公告”中“3．投標(biāo)人資格要求”項(xiàng)下“3.1.3 財(cái)務(wù)要求：近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定。應(yīng)當(dāng)予以取消。事實(shí)依據(jù)：在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供應(yīng)商三年內(nèi)出現(xiàn)一年或兩年短時(shí)期的虧損是十分普遍的情況。供應(yīng)商出現(xiàn)的階段性虧損，不影響自有資金長期的沉淀和積累，也不會(huì)影響與本項(xiàng)目供貨、安裝等履約能力。而招標(biāo)文件以“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”作為限制性準(zhǔn)入資格條件，缺乏充分且必要邏輯性。招標(biāo)采購人關(guān)心供應(yīng)商履約能力，無可厚非。但供應(yīng)商三年內(nèi)出現(xiàn)的一、兩年短周期虧損不能客觀反映供貨方包括投標(biāo)供應(yīng)商及品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的潛在履約能力。這是客觀事實(shí)。在政策、法規(guī)明確、完善的法治社會(huì)，對(duì)供應(yīng)商的履約采購人有多種選擇方式對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和嚴(yán)格處罰，而非是3年內(nèi)無虧損這一選項(xiàng)。該項(xiàng)“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”不合理要求，與實(shí)際合同履行沒有充分必然關(guān)系，屬于設(shè)定的資格條件與合同履行無關(guān)的情形；與此同時(shí)，在客觀上縮小了市場競爭范圍，從而減少了有效投標(biāo)人數(shù)量，不利于項(xiàng)目充分競爭，不利于厲行節(jié)約。顯然不符合公平競爭原則。故招標(biāo)文件設(shè)置“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”的限制性門檻，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定。應(yīng)當(dāng)取消該不合理要求。 法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目。

為響應(yīng)打造良好營商環(huán)境的號(hào)召，已對(duì)財(cái)務(wù)要求做出修改。具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問2：在此情況下，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是具有科學(xué)性的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有科學(xué)性。其方案具有科學(xué)性與不具有科學(xué)技術(shù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，達(dá)到什么程度就可以判定為具有科學(xué)性得滿分，達(dá)到什么程度就會(huì)造成方案不具有科學(xué)性，就應(yīng)當(dāng)作扣分處理，對(duì)此沒有設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也未對(duì)“科學(xué)性”進(jìn)行量化或分等次進(jìn)行量化，更未對(duì)量化后的等次設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是具有合理性的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有合理性，“合理性”的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，在不合理性上達(dá)到什么程度就可以判定為“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有合理性，應(yīng)當(dāng)作扣分處理。對(duì)“合理性”沒有設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合理性沒有設(shè)置量化或分等次或區(qū)間，更沒有對(duì)量化后的等次或區(qū)間設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是具有規(guī)范性的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有規(guī)范性，達(dá)到什么程度就可以判定為具有規(guī)范性得滿分。出現(xiàn)什么情況就可以判定為不具有規(guī)范性就應(yīng)當(dāng)作扣分處理，對(duì)是否具有規(guī)范性沒有設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也未對(duì)其進(jìn)行量化或等次設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。同理，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是具有可操作性的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有可操作性的，“可操作性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，在操作性方面達(dá)到什么程度就可以判定為“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不具有可操作性，應(yīng)當(dāng)作扣分處理。對(duì)“可操作性”沒有設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其進(jìn)行量化或分等次或設(shè)置相應(yīng)區(qū)間，更沒有對(duì)量化后的等次或區(qū)間設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是“優(yōu)”的，什么樣的“實(shí)施方案”達(dá)不到優(yōu)的程度，對(duì)“優(yōu)”評(píng)分沒有設(shè)置具體的判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其進(jìn)行量化，設(shè)置等次或相應(yīng)的區(qū)間，并對(duì)量化后的等次或區(qū)間設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是“良”的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”達(dá)不到良的程度，對(duì)“良”沒有設(shè)置具體的判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其進(jìn)行量化，也未設(shè)置等次或相應(yīng)區(qū)間，并對(duì)量化后的等次或區(qū)間設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是“一般”的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”不一般，“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是否一般的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，達(dá)到什么程度就可以判定為一般，對(duì)“一般”沒有設(shè)置具體的判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其進(jìn)行量化，也未設(shè)置等次或相應(yīng)區(qū)間，并對(duì)量化后的等次或區(qū)間設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值?？陀^事實(shí)上“優(yōu)”、“良”、“一般”等是一個(gè)形容性詞匯，是主觀認(rèn)知，不是客觀量化的評(píng)審、判斷指標(biāo)或因素。什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是“差”的，什么樣的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”是不差的，差與不差的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，達(dá)到什么程度就可以判定為“差”，采購文件沒有對(duì)“差”設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其進(jìn)行量化或分等次或分區(qū)間，更未對(duì)量化或等次或分區(qū)間后設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。實(shí)質(zhì)上“差”不是客觀、量化的評(píng)審、評(píng)判指標(biāo)或因素。采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”等評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)同理。 即采購文件對(duì)“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”等均沒有制定明確、具體的衡量尺度、鑒別、判斷標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目采購文件采用綜合評(píng)分法，把前述眾多不客觀、不可量化且沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的主觀性陳述作為評(píng)審打分或扣分的評(píng)審指標(biāo)或因素，以此完全由評(píng)委會(huì)人員按自己的理解、個(gè)人知識(shí)面、個(gè)人思維或主觀意識(shí)、觀念甚至個(gè)人偏好、心情等主觀判斷、自由裁量打分或扣分，并由此決定項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果或給中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響的行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，是客觀事實(shí)，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定；違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》【財(cái)庫（******號(hào)）】第五十五條規(guī)定；違反了《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】第二十一條第一款規(guī)定；違背了政府采購政策所規(guī)定的綜合評(píng)分明細(xì)表的制定以科學(xué)合理、降低評(píng)委會(huì)自由裁量權(quán)的原則；構(gòu)成了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條“（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的”的情形。請(qǐng)招標(biāo)采購人取消這些沒有具體判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)的非客觀、非量化的評(píng)審指標(biāo)或因素。目前招標(biāo)文件“評(píng)標(biāo)辦法前附表”內(nèi)“ 2．2．4(2)”、“技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)下設(shè)置的“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”同理

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目，不適用《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購需求管理辦法》。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》中第四條第（二）款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置技術(shù)文件中的具體評(píng)分重點(diǎn)分值。技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從對(duì)投標(biāo)貨物的整體評(píng)價(jià)、投標(biāo)貨物技術(shù)性能指標(biāo)的響應(yīng)程度、對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)能力的評(píng)價(jià)等方面設(shè)置。按照各投標(biāo)單位方案優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。本招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則設(shè)置符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問3：異議事項(xiàng)5：“第一章招標(biāo)公告”、“3．投標(biāo)人資格要求”、“3.1.4 類似業(yè)績要求：”、“近年（****年**月**日至投標(biāo)截止時(shí)間，不少于3年）已完成的項(xiàng)目共不少于1個(gè)類似業(yè)績。 類似業(yè)績是指:單項(xiàng)合同金額**0萬元及以上的家電供貨業(yè)績” ；同時(shí)又在“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“2.2.4（1）”、“商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”、“類似業(yè)績”、“在滿足資格條件基礎(chǔ)上，每增加一個(gè)****年**月**日以來已完成的單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績得2分，本項(xiàng)滿分4分?！边M(jìn)行重復(fù)設(shè)置，在滿足資格條件基礎(chǔ)上，每增加一個(gè)符合上述金額要求的類似業(yè)績得2分，最高4分。上述條款在資格審查與評(píng)分環(huán)節(jié)對(duì)同一業(yè)績條件進(jìn)行疊加使用，構(gòu)成“資格條件+評(píng)分加分”的雙重限制，客觀上抬高了投標(biāo)門檻，壓縮了潛在投標(biāo)人的參與空間。違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定。 事實(shí)依據(jù)：從項(xiàng)目實(shí)際履約角度看，本項(xiàng)目為家電采購，供應(yīng)商是否具備履約能力，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察其供貨組織能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力、售后服務(wù)體系、合同執(zhí)行能力等與項(xiàng)目直接相關(guān)的因素。單純以“單項(xiàng)合同金額**0萬元及以上”作為類似業(yè)績的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，并不必然等同于具備本項(xiàng)目履約能力。部分供應(yīng)商雖未承接過單筆金額達(dá)到**0萬元的項(xiàng)目，但可能長期穩(wěn)定為多家客戶提供同類產(chǎn)品供貨服務(wù)，具備成熟的供應(yīng)鏈體系和完善的售后保障能力，上述企業(yè)在本項(xiàng)目中同樣具備履約條件，卻因金額門檻被排除在外，顯然缺乏合理性與必要性。違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定。 同時(shí)，招標(biāo)人將**0萬元及以上業(yè)績既作為資格條件，又作為評(píng)分加分項(xiàng)，進(jìn)一步放大了該條件的限制效應(yīng)，使得少數(shù)具備大額歷史合同的投標(biāo)人獲得明顯競爭優(yōu)勢，削弱中小企業(yè)參與競爭的機(jī)會(huì)，不利于形成充分、公平的市場競爭環(huán)境。違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。該做法實(shí)質(zhì)上通過業(yè)績規(guī)模設(shè)置對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行分層篩選，容易造成潛在投標(biāo)人數(shù)量減少，與招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公平競爭原則不符。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，其中包括“以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的情形。本項(xiàng)目業(yè)績要求將合同金額作為核心限制指標(biāo)，并在資格審查與評(píng)標(biāo)階段重復(fù)適用，超出了合理審查履約能力的必要范圍，客觀上構(gòu)成對(duì)潛在投標(biāo)人的不當(dāng)限制，涉嫌違反上述法律規(guī)定。建議招標(biāo)人對(duì)該類似業(yè)績條款進(jìn)行調(diào)整，避免在資格審查與評(píng)分環(huán)節(jié)重復(fù)設(shè)置同一限制條件，并合理降低或取消單筆合同金額門檻，改為綜合考察投標(biāo)人的供貨能力、服務(wù)保障措施等與本項(xiàng)目履約直接相關(guān)的因素，以確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)、公平公正，促進(jìn)充分競爭。

法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?、“第二十條 招標(biāo)文件不得......含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 ......招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》“第十條 采購人應(yīng)當(dāng)......科學(xué)、合理地確定采購需求......”、“第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！闭?qǐng)求5：建議招標(biāo)人修改“第一章招標(biāo)公告”、“3．投標(biāo)人資格要求”、“3.1.4 類似業(yè)績要求：”、“近年（**** 年 ** 月 ** 日至投標(biāo)截止時(shí)間，不少于 3 年）已完成的項(xiàng)目共不少于1個(gè)類似業(yè)績。 類似業(yè)績是指:單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績” 、“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“2.2.4（1）”、“商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”、“類似業(yè)績”、“在滿足資格條件基礎(chǔ)上，每增加一個(gè)****年**月**日以來已完成的單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績得2分，本項(xiàng)滿分4分?！币蟆?duì)該類似業(yè)績條款進(jìn)行調(diào)整，避免在資格審查與評(píng)分環(huán)節(jié)重復(fù)設(shè)置同一限制條件，并合理降低或取消單筆合同金額門檻，改為綜合考察投標(biāo)人的供貨能力、服務(wù)保障措施等與本項(xiàng)目履約直接相關(guān)的因素，以確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)、公平公正，促進(jìn)充分競爭。

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目，不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）要求進(jìn)行編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》第二條第（三）款第8項(xiàng)規(guī)定：類似貨物業(yè)績指標(biāo)僅限于采購規(guī)模、貨物類別等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次貨物采購項(xiàng)目的內(nèi)容，類似業(yè)績中設(shè)置的投資額、參數(shù)等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)且同一業(yè)績不可同時(shí)設(shè)置兩個(gè)及以上規(guī)模性量化指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)；第三條第（二）款第2項(xiàng)規(guī)定：設(shè)定的企業(yè)業(yè)績每類別個(gè)數(shù)不得超過3個(gè)（包含加分業(yè)績共計(jì)不超過3個(gè)）。本招標(biāo)文件設(shè)置的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)未高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)，且設(shè)置的企業(yè)業(yè)績個(gè)數(shù)未超過3個(gè)（包含加分業(yè)績共計(jì)不超過3個(gè)），滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問4：質(zhì)疑事項(xiàng)5：招標(biāo)文件在“第一章招標(biāo)公告”、“3．投標(biāo)人資格要求”項(xiàng)下“3.1.4 類似業(yè)績要求：”提出了“近年（**** 年 ** 月 ** 日至投標(biāo)截止時(shí)間，不少于 3 年）已完成的項(xiàng)目共不少于1個(gè)類似業(yè)績。 類似業(yè)績是指:單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績” 要求，同時(shí)在“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”項(xiàng)下“2.2.4（1）”、“商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中“類似業(yè)績”要求為：“在滿足資格條件基礎(chǔ)上，每增加一個(gè)****年**月**日以來已完成的單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績得2分，本項(xiàng)滿分4分?！奔磳?duì)業(yè)績雙重要求，不具合理性。 事實(shí)依據(jù)：首先，在資格審查和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中同時(shí)要求供應(yīng)商業(yè)績不具合理性。招標(biāo)文件涉嫌通過業(yè)績來排斥部分潛在投標(biāo)供應(yīng)商，又通過業(yè)績?cè)u(píng)分打壓業(yè)績較少的供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇的不法行為，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定。與此同時(shí)，本項(xiàng)目控制價(jià)格為******8元，項(xiàng)目中標(biāo)合同金額正常情況在**0萬以下，而把業(yè)績合同金額設(shè)定為**0萬及以上，不具合理性?？陀^事上，只要有**0佰萬以上多種家用電器組合供貨、安裝能力的供應(yīng)商，都具備本項(xiàng)目的供貨安裝能力，都能確保合同順利履行。供應(yīng)商業(yè)績僅是一個(gè)履行合同義務(wù)和責(zé)任的過往經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)肯定比沒有經(jīng)驗(yàn)的好。但本項(xiàng)目僅為家用綜合電器的供貨、安裝，不是涉及高精尖技術(shù)或復(fù)雜系統(tǒng)工程技術(shù)，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了業(yè)績加分項(xiàng)，已經(jīng)讓具有類似業(yè)績的供應(yīng)商獲得了競爭優(yōu)勢，如果再將業(yè)績作為資格條件，就太過了，讓招標(biāo)文件具有了排他性或指向性，涉嫌以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。將業(yè)績?cè)O(shè)為資格條件適宜于工程建設(shè)如土建、裝修等項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目涉及重大民生安全，沒有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位，可能出現(xiàn)安全事故。而本項(xiàng)目實(shí)為家用電器貨物類采購和安裝，不成存在重大安全隱患或危險(xiǎn)，在國內(nèi)是十分普遍、普通的貨物采購，涉及面廣、處處可見。本項(xiàng)目招標(biāo)提出如此苛刻的要求，十分罕見。此要求涉嫌為關(guān)系戶供應(yīng)商量身訂制的嚴(yán)苛條件，并為其謀利益的行為，登不得大雅之堂。請(qǐng)予以糾正。 法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?、“第二十條 招標(biāo)文件不得......含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 ......招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》“第十條 采購人應(yīng)當(dāng)......科學(xué)、合理地確定采購需求......”、“第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目，不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）要求進(jìn)行編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》第二條第（三）款第8項(xiàng)規(guī)定：類似貨物業(yè)績指標(biāo)僅限于采購規(guī)模、貨物類別等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次貨物采購項(xiàng)目的內(nèi)容，類似業(yè)績中設(shè)置的投資額、參數(shù)等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)且同一業(yè)績不可同時(shí)設(shè)置兩個(gè)及以上規(guī)模性量化指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。本招標(biāo)文件設(shè)置的規(guī)模性量化指標(biāo)未高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)，滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問5：異議事項(xiàng)4：采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理。這些關(guān)鍵性的打分評(píng)審、評(píng)判指標(biāo)或因素不是量化指標(biāo)，沒有設(shè)置具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，全憑評(píng)審人員自由裁量，排名打分，缺乏客觀公正性，參照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》【財(cái)庫（******號(hào)）】第五十五條和《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】第二十一條規(guī)定，完全違背了這些規(guī)定。與四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知（川財(cái)采【****】**號(hào)）所列的《政府采購文件典型問題清單》所列典型案例情形相同，當(dāng)予以糾正。

事實(shí)依據(jù)：建設(shè)類的工程招標(biāo)政策法規(guī)的不完善是大家有目共睹的。本項(xiàng)目已明確為國有資金采購，參照政府采購的一些細(xì)化政策、法規(guī)更加有利于公平公正的競爭原則，更加有利于采購人利益、國家利益。相反利用工程招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)的漏洞或不完善、不細(xì)化的空子，在綜合評(píng)分法中設(shè)置一些不可量化、細(xì)化，無具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審指示或打分標(biāo)依據(jù)，必然遭到規(guī)律懲罰。故參照政府采購相關(guān)政策、法規(guī)是明智、公正廉明的舉措，嚴(yán)于律己才能為社會(huì)所公認(rèn)，才能真正為民辦實(shí)事、辦好事。 現(xiàn)以本項(xiàng)目采購文件在采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”為例?！肮┴浖斑\(yùn)輸服務(wù)方案”的具體要求為：“針對(duì)本次家電采購項(xiàng)目供貨及安裝的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析及并提出解決方案，是否具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和可操作性進(jìn)行綜合評(píng)分，優(yōu)得5-4 分 ； 良得3.9-3 分 ； 一般得2.9-2 分；差得1.9-0.1 分；無得0 分?！敝嘘P(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”這類純主觀、概略性的表述和評(píng)價(jià)來進(jìn)行打分，并決定投標(biāo)人的得分，對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生重大影響，是嚴(yán)重缺乏客觀、公正性的，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條 要求的公平、公正原則；違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、 第四十九條、第七十一條所規(guī)定客觀、公正性。 評(píng)審打分的關(guān)鍵因素所例的“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”都是不客觀、不可量化的評(píng)審、評(píng)判因素，且沒有制定具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這與四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知（川財(cái)采【****】**號(hào)）所列的《政府采購文件典型問題清單》中所列的“四、未按規(guī)定設(shè)置評(píng)審因素”項(xiàng)下“序號(hào)**”、表現(xiàn)形式“（**）”中所述的“評(píng)審因素未細(xì)化、量化，使用“優(yōu)良中差”、“具有合理性、針對(duì)性”，“符合邏輯”，“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)”、“貼合實(shí)際”等沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述”情形如出一轍，，沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，有過之而無不及，只是文字和表達(dá)形式有所差異。參照《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》第三十四條載明的“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法”、“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”和《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】“第二十一條采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值”。對(duì)于實(shí)施復(fù)雜或難度較大的項(xiàng)目，該法規(guī)還進(jìn)一步明確了“不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重”等等要求相差甚遠(yuǎn)。是什么原因?qū)е氯绱瞬豢?、如此拉垮，?qǐng)招標(biāo)采購人自查自糾。 “安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”同理。

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目，不適用《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知》（川財(cái)采〔****〕**號(hào)）。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》中第四條第（二）款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置技術(shù)文件中的具體評(píng)分重點(diǎn)分值。技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從對(duì)投標(biāo)貨物的整體評(píng)價(jià)、投標(biāo)貨物技術(shù)性能指標(biāo)的響應(yīng)程度、對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)能力的評(píng)價(jià)等方面設(shè)置。按照各投標(biāo)單位方案優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。本招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則設(shè)置符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問6：四、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求

請(qǐng)求1：建議招標(biāo)采購人取消采購清單中“燃?xì)鉄崴鳌钡摹?★ 4、控溫方式：水量伺服器”技術(shù)參數(shù)要求，或?qū)⑵湫薷臑椋悍蠂覙?biāo)準(zhǔn)的“燃?xì)獗壤y自動(dòng)控溫”。

請(qǐng)求2：請(qǐng)招標(biāo)采購人修改采購清單中“冰箱”的“噪音值：≤**dB(A)”技術(shù)參數(shù)，建議修改為國家標(biāo)準(zhǔn)《家用和類似用途電器噪聲限值》【GB ****6-****】要求的噪音限制，或是修改為主流品牌冰箱的噪聲值：**–**dB(A)。

請(qǐng)求3：請(qǐng)招標(biāo)采購人取消采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”內(nèi)“ 2．2．4(2)”、“技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)下設(shè)置的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”等非量化評(píng)審、評(píng)判指標(biāo)或因素。將“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”要求納入實(shí)質(zhì)性要求，讓投標(biāo)供應(yīng)商必須滿足或符合要求后，再進(jìn)入評(píng)審打分環(huán)節(jié)；或把兩項(xiàng)“方案”、兩項(xiàng)“措施”的評(píng)審內(nèi)容設(shè)置為可細(xì)化、量化且有具體判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)的客觀性評(píng)審指標(biāo)，并設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值，由評(píng)審人員對(duì)各投標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件兩項(xiàng)“方案”、兩項(xiàng)“措施”作出客觀、公正的評(píng)價(jià)、并打分，才是科學(xué)、合理的，才能切實(shí)維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。

請(qǐng)求4：請(qǐng)采購人取消招標(biāo)文件“第一章招標(biāo)公告”中“3．投標(biāo)人資格要求”項(xiàng)下“3.1.3 財(cái)務(wù)要求：近 3 年（限定在 3 年以內(nèi)）無虧損”的要求。

請(qǐng)求5：請(qǐng)采購組織單位取消招標(biāo)文件“第一章招標(biāo)公告”、“3．投標(biāo)人資格要求”、“3.1.4 類似業(yè)績要求：”、“近年（**** 年 ** 月 ** 日至投標(biāo)截止時(shí)間，不少于 3 年）已完成的項(xiàng)目共不少于1個(gè)類似業(yè)績。 類似業(yè)績是指:單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績”要求。修改“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“2.2.4（1）”、“商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”、“類似業(yè)績”、“在滿足資格條件基礎(chǔ)上，每增加一個(gè)****年**月**日以來已完成的單項(xiàng)合同金額 **0 萬元及以上的家電供貨業(yè)績得2分，本項(xiàng)滿分4分?！币?，將其修改為：****年**月**日以來已完成的單項(xiàng)合同金額 **0萬元及以上的多品種家電供貨、安裝業(yè)績的得4分。讓更多的潛在投標(biāo)人能公平、公正參與本項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)充分的市場競爭。

回復(fù)：

請(qǐng)求事項(xiàng)1：燃?xì)獗壤y自動(dòng)控溫核心部件是燃?xì)忾y，通過監(jiān)測進(jìn)水溫度，自動(dòng)調(diào)節(jié)燃?xì)忾y門的大小來控制火力；水量伺服控制是在燃?xì)忾y的基礎(chǔ)上增加伺服電機(jī)，通過高精度溫度傳感器、水量伺服器、燃?xì)獗壤y和智能芯片算法協(xié)同工作，恒溫效果好，能應(yīng)對(duì)水壓、氣壓的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)用水溫差小；在冬季進(jìn)水溫度低時(shí)，能主動(dòng)調(diào)小水量以提高出水溫度。因此水量伺服控制滿足國家規(guī)范要求，控制方式更為科學(xué)，使用舒適度更高，也是市面上比較主流的選擇。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種燃?xì)鉄崴髌放频漠a(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、萬家樂、奧克斯、華帝、榮事達(dá)、萬和等品牌均有采用水量伺服器技術(shù)的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

請(qǐng)求事項(xiàng)2：本招標(biāo)文件中對(duì)冰箱噪音值的要求在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)限制值的基礎(chǔ)上，基于項(xiàng)目自身特點(diǎn)對(duì)冰箱的噪音控制提出更高的要求，確保居住環(huán)境的舒適度。本條為得分項(xiàng)，鼓勵(lì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品能滿足較高的舒適度要求。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種冰箱品牌的產(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、海信、TCL、小米等品牌均有滿足此要求的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

請(qǐng)求事項(xiàng)3：為響應(yīng)打造良好營商環(huán)境的號(hào)召，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

請(qǐng)求事項(xiàng)4：為響應(yīng)打造良好營商環(huán)境的號(hào)召，已對(duì)財(cái)務(wù)要求做出修改。具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

請(qǐng)求事項(xiàng)5：本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）要求進(jìn)行編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》第二條第（三）款第8項(xiàng)規(guī)定：類似貨物業(yè)績指標(biāo)僅限于采購規(guī)模、貨物類別等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次貨物采購項(xiàng)目的內(nèi)容，類似業(yè)績中設(shè)置的投資額、參數(shù)等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)且同一業(yè)績不可同時(shí)設(shè)置兩個(gè)及以上規(guī)模性量化指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。本招標(biāo)文件設(shè)置的規(guī)模性量化指標(biāo)未高于本次招標(biāo)貨物的相應(yīng)指標(biāo)，滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問7：異議4請(qǐng)求：請(qǐng)采購人取消采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”等非客觀、量化評(píng)審、評(píng)判指標(biāo)或因素。將“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”要求細(xì)化、量化、分級(jí)、分區(qū)間后設(shè)置對(duì)應(yīng)的不分值?；蛘邔⑵浼{入實(shí)質(zhì)性要求，讓投標(biāo)供應(yīng)商必須滿足或符合要求后，再進(jìn)入評(píng)審打分環(huán)節(jié)，以切實(shí)維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

異議4法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第三十四條 ......綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化？指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。”；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》【財(cái)庫（******號(hào)）】第五十五條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值”；《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】第二十一條“采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重?！?；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。”、“第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)?！?、“第七十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為?！?；四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知（川財(cái)采【****】**號(hào)）《政府采購文件典型問題清單》“四、未按規(guī)定設(shè)置評(píng)審因素......”

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目，不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知》（川財(cái)采〔****〕**號(hào)）。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》中第四條第（二）款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置技術(shù)文件中的具體評(píng)分重點(diǎn)分值。技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從對(duì)投標(biāo)貨物的整體評(píng)價(jià)、投標(biāo)貨物技術(shù)性能指標(biāo)的響應(yīng)程度、對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)能力的評(píng)價(jià)等方面設(shè)置。按照各投標(biāo)單位方案優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。本招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則設(shè)置符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問8：異議事項(xiàng)2：采購文件“第二章 投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)人須知前附表”、“3.4.1 ★投標(biāo)保證金提交，投標(biāo)保證金的金額：4萬元?！痹O(shè)置不利于減少供應(yīng)商資金占用和優(yōu)化營商環(huán)境，違背了《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》的規(guī)定。 事實(shí)依據(jù)：采購文件要求收取投標(biāo)保證金會(huì)加重企業(yè)資金壓力。本項(xiàng)目投標(biāo)保證金4 萬元，對(duì)于中小企業(yè)而言，這筆資金占用直接影響其運(yùn)營流動(dòng)性和業(yè)務(wù)拓展能力，不利于減輕供應(yīng)商資金負(fù)擔(dān)，與政府優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)思想相背離。近年來，全國各省市、縣政府采購項(xiàng)目在采購文件設(shè)置條件中均取消了投標(biāo)保證金的要求。本項(xiàng)目采購單位是國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。且根據(jù)《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》“四、著力優(yōu)化營商環(huán)境”項(xiàng)下“ 8.加強(qiáng)政府采購支持。足額預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購；對(duì)符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶按國家規(guī)定的上限給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。大力推廣“政采貸”。取消收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購人免收供應(yīng)商履約保證金，加大合同預(yù)付款比例”的規(guī)定。采購人也應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，為優(yōu)化四川省營商環(huán)境盡自己的一份綿薄之力——請(qǐng)取消本項(xiàng)目的投標(biāo)保證金、履約保證金。 異議 請(qǐng)求：請(qǐng)招標(biāo)人取消采購文件采購文件“第二章 投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)人須知前附表”、“3.4.1 ★投標(biāo)保證金提交，投標(biāo)保證金的金額：4 萬元?！钡囊蟆?法律依據(jù)：《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》 “四、著力優(yōu)化營商環(huán)境”、“ 8.加強(qiáng)政府采購支持。足額預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購；對(duì)符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶按國家規(guī)定的上限給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。大力推廣“政采貸”。取消收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購人免收供應(yīng)商履約保證金，加大合同預(yù)付款比例”。

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。本項(xiàng)目適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）要求進(jìn)行編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》第二條第（二）款第5項(xiàng)規(guī)定：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織招標(biāo)的房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)控制價(jià)的1%），但最高不得超過八十萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金、銀行保函擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單等擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，不得增設(shè)沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他保證金。

本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)高于**0萬元，設(shè)置的保證金金額不超過招標(biāo)控制價(jià)的1%，且設(shè)置了多種保證金繳納方式，符合相關(guān)法律法規(guī)，請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問9：質(zhì)疑事項(xiàng)1依據(jù)：國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)【GB ****-**** 家用燃?xì)饪焖贌崴鳌吭诘?頁，“3.**燃?xì)?空氣比例控制裝置”；在**頁，“5.2.2.** 燃?xì)?空氣比例控制”；在第**頁“表6（續(xù)）”； 在第**頁“表**（續(xù)）序號(hào)**”均對(duì)“燃?xì)獗壤y控溫”有相關(guān)規(guī)定，而對(duì)水量伺服器無相關(guān)規(guī)定。

回復(fù)：燃?xì)獗壤y自動(dòng)控溫核心部件是燃?xì)忾y，通過監(jiān)測進(jìn)水溫度，自動(dòng)調(diào)節(jié)燃?xì)忾y門的大小來控制火力；水量伺服控制是在燃?xì)忾y的基礎(chǔ)上增加伺服電機(jī)，通過高精度溫度傳感器、水量伺服器、燃?xì)獗壤y和智能芯片算法協(xié)同工作，恒溫效果好，能應(yīng)對(duì)水壓、氣壓的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)用水溫差?。辉诙具M(jìn)水溫度低時(shí)，能主動(dòng)調(diào)小水量以提高出水溫度。因此水量伺服控制滿足國家規(guī)范要求，控制方式更為科學(xué)，使用舒適度更高，也是市面上比較主流的選擇。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種燃?xì)鉄崴髌放频漠a(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、萬家樂、奧克斯、華帝、榮事達(dá)、萬和等品牌均有采用水量伺服器技術(shù)的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問**：異議事項(xiàng)1：采購清單中“燃?xì)鉄崴鳌钡摹?★ 4、控溫方式：水量伺服器”技術(shù)參數(shù)設(shè)置不科學(xué)、不合理，缺乏公平、公正性。將控溫方式限定為“水量伺服器”這一特定技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)成了對(duì)采用其他成熟、合規(guī)技術(shù)路線如燃?xì)獗壤y控溫產(chǎn)品的排斥，涉嫌以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的規(guī)定，以及違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求的公平、公正原則。 事實(shí)依據(jù)：目前市場主流燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品的成熟控溫技術(shù)主要包括“水量伺服器控溫”和“燃?xì)獗壤y控溫”兩種方式，兩者均為行業(yè)廣泛應(yīng)用的主流技術(shù)路徑，在控溫精度、使用穩(wěn)定性、安全性及節(jié)能效果等方面均能滿足實(shí)際使用需求。招標(biāo)文件的核心目標(biāo)是采購具備“恒溫”功能的熱水器。在燃?xì)鉄崴黝I(lǐng)域，“水量伺服器”和“燃?xì)獗壤y”是兩種主流且均能實(shí)現(xiàn)恒溫控制的技術(shù)方案，其差異在于技術(shù)原理和性能側(cè)重點(diǎn)，而非“合格”與“不合格”的區(qū)分。燃?xì)獗壤y技術(shù)為行業(yè)應(yīng)用廣泛、技術(shù)成熟的恒溫解決方案。其工作原理是通過傳感器檢測水流量和溫度，由控制器調(diào)節(jié)比例閥的開度以改變?nèi)細(xì)夤?yīng)量，從而實(shí)現(xiàn)水溫相對(duì)穩(wěn)定。盡管其在應(yīng)對(duì)水壓劇烈、瞬時(shí)波動(dòng)時(shí)，因控制時(shí)差和熱慣性可能存在調(diào)節(jié)響應(yīng)上的局限，但它完全能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于恒溫?zé)崴鞯幕A(chǔ)性能要求，是一種可靠、經(jīng)濟(jì)的恒溫技術(shù)。水量伺服器技術(shù)是在燃?xì)獗壤y基礎(chǔ)上疊加的主動(dòng)式水流調(diào)節(jié)裝置。它通過伺服電機(jī)精確控制進(jìn)水流量，與燃?xì)獗壤y聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“水氣雙調(diào)”，從而在應(yīng)對(duì)進(jìn)水溫度變化、水壓波動(dòng)（尤其是多點(diǎn)同時(shí)用水）等復(fù)雜工況時(shí)，能提供更快速、更平穩(wěn)的恒溫效果。 采購文件僅限定“水量伺服器”控溫方式，未將“燃?xì)獗壤y控溫”等同等成熟、同等性能的主流技術(shù)納入可選范圍，客觀上排除了采用燃?xì)獗壤y控溫技術(shù)的供應(yīng)商參與競爭，縮小了潛在投標(biāo)人范圍，影響公平競爭原則，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則的規(guī)定以及第二十條 招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容的規(guī)定。該參數(shù)設(shè)置并非基于實(shí)際使用功能需求，而是以具體技術(shù)路線作為限定條件，缺乏必要性和合理性，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的規(guī)定。建議采購人基于功能性需求而非具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)控溫參數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整，將“水量伺服器控溫”修改為“采用成熟可靠的自動(dòng)恒溫控制方式，如水量伺服器控溫或燃?xì)獗壤y控溫等同類技術(shù)均可”，以保障采購活動(dòng)的公平性、競爭性和科學(xué)性。 異議請(qǐng)求：請(qǐng)求招標(biāo)人取消采購清單中“燃?xì)鉄崴鳌钡摹?★ 4、控溫方式：水量伺服器”技術(shù)參數(shù)，建議修改為“采用成熟可靠的自動(dòng)恒溫控制方式，如水量伺服器控溫或燃?xì)獗壤y控溫等同類技術(shù)均可”。 法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”、“第二十條 招標(biāo)文件不得......含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 ......招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?

回復(fù)：

燃?xì)獗壤y自動(dòng)控溫核心部件是燃?xì)忾y，通過監(jiān)測進(jìn)水溫度，自動(dòng)調(diào)節(jié)燃?xì)忾y門的大小來控制火力；水量伺服控制是在燃?xì)忾y的基礎(chǔ)上增加伺服電機(jī)，通過高精度溫度傳感器、水量伺服器、燃?xì)獗壤y和智能芯片算法協(xié)同工作，恒溫效果好，能應(yīng)對(duì)水壓、氣壓的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)用水溫差?。辉诙具M(jìn)水溫度低時(shí)，能主動(dòng)調(diào)小水量以提高出水溫度。因此水量伺服控制滿足國家規(guī)范要求，控制方式更為科學(xué)，使用舒適度更高，也是市面上比較主流的選擇。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種燃?xì)鉄崴髌放频漠a(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、萬家樂、奧克斯、華帝、榮事達(dá)、萬和等品牌均有采用水量伺服器技術(shù)的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問**：質(zhì)疑事項(xiàng)3：招標(biāo)文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”內(nèi)“ 2．2．4(2)”、“技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)下設(shè)置的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或打分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”等關(guān)鍵性評(píng)審、評(píng)判指標(biāo)或因素包括“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”屬于概念性語言，招標(biāo)文件沒有設(shè)置“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”的具體判斷、鑒別標(biāo)準(zhǔn)，十分不科學(xué)、不合理，。完全由評(píng)審人員根據(jù)個(gè)人主觀認(rèn)知、個(gè)人知識(shí)面包括個(gè)人偏好、心情等主觀判斷、自由裁量打分或扣分，嚴(yán)重缺乏客觀、公正性。 事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目采購資金來源為國家投資，采購資金為國有資金，而且采購標(biāo)的為家用電器貨物類產(chǎn)品，不屬于建設(shè)工程施工招標(biāo)，其招投標(biāo)活動(dòng)參照國家制定的招投標(biāo)管理辦法包括政府采購各項(xiàng)法律、法規(guī)有百利而無一害。招標(biāo)采購人若真正為采購項(xiàng)目厲行節(jié)約、采購更好的產(chǎn)品和服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)參照各項(xiàng)政策、法規(guī)條款相交于建設(shè)工程類《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等更加細(xì)化、完善的政府采購法律法規(guī)執(zhí)行。 參照《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》第三十四條載明的“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法”、“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”和《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】“第二十一條采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值”。對(duì)于實(shí)施復(fù)雜或難度較大的項(xiàng)目，該法規(guī)還進(jìn)一步明確了“不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重”等等，都是針對(duì)采用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目在設(shè)置評(píng)審指標(biāo)或因素進(jìn)行加分或扣分時(shí)的具體政策、法律法規(guī)條款。該項(xiàng)政策、法規(guī)條款著重強(qiáng)調(diào)了評(píng)審指標(biāo)或因素的客觀性和量化特征，并將“客觀”與“量化”作為該項(xiàng)政策、法條的核心要素。對(duì)于實(shí)施復(fù)雜或難度較大的項(xiàng)目進(jìn)一步要求設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重或者按照量化指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，分等次設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。由此可見，采用綜合評(píng)分法用于評(píng)審打分或扣分的指標(biāo)或因素必須是采購需求中客觀且能夠量化的指標(biāo)或因素，即便是相對(duì)復(fù)雜或難度較大的項(xiàng)目也要按照量化指標(biāo)的重要性或優(yōu)先級(jí)、分等次設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值和權(quán)重。否則這些指標(biāo)或因素只能作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為綜合評(píng)分法中的評(píng)審打分或扣分的評(píng)判指標(biāo)或因素。需要再次強(qiáng)調(diào)和清楚明了的是采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，用于評(píng)審打分的指標(biāo)或因素必須是采購需求中能夠客觀、量化的指標(biāo)或因素且與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值相對(duì)應(yīng)。這是政府采購的政策、法律法規(guī)的重點(diǎn)和要點(diǎn)。該政策、法律法規(guī)的重要性可以從《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定：構(gòu)成第（七）款情形“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的”將依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任等法條中得到明確的答案和定論。這足以說明政策法規(guī)著重強(qiáng)調(diào)的是：采用綜合評(píng)分法進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審的項(xiàng)目，其評(píng)審打分或扣分指標(biāo)或因素的客觀性和量化特性十分重要，且分值和權(quán)重設(shè)置必須與量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。如果評(píng)審打分或扣分的指標(biāo)或因素不是量化指標(biāo)或因素就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)制性規(guī)定，不容含糊。

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。本項(xiàng)目適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不適用《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購需求管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》中第四條第（二）款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置技術(shù)文件中的具體評(píng)分重點(diǎn)分值。技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從對(duì)投標(biāo)貨物的整體評(píng)價(jià)、投標(biāo)貨物技術(shù)性能指標(biāo)的響應(yīng)程度、對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)能力的評(píng)價(jià)等方面設(shè)置。按照各投標(biāo)單位方案優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。本招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則設(shè)置符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問**、質(zhì)疑3法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》“第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；”、“第三十四條 ......綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化？指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。”；《政府采購需求管理辦法》【財(cái)庫[****]**號(hào)】第二十一條“采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重?！?

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。本項(xiàng)目適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不適用《政府采購需求管理辦法》。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（****版）》（成住建發(fā)〔****〕**2號(hào)）編制，其附件《成都市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政工程貨物招標(biāo)文件編制指引》中第四條第（二）款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置技術(shù)文件中的具體評(píng)分重點(diǎn)分值。技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可從對(duì)投標(biāo)貨物的整體評(píng)價(jià)、投標(biāo)貨物技術(shù)性能指標(biāo)的響應(yīng)程度、對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)能力的評(píng)價(jià)等方面設(shè)置。按照各投標(biāo)單位方案優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。本招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則設(shè)置符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問**：質(zhì)疑事項(xiàng)1：采購清單中“燃?xì)鉄崴鳌钡摹?★ 4、控溫方式：水量伺服器”在掛網(wǎng)的招標(biāo)文件XX的“住宅(保障性租賃住房)及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目(****-******-**-**-******)家電采購/標(biāo)段?工程？《采購清單》”項(xiàng)下“家電”、“燃?xì)鉄崴鳌薄ⅰ凹夹g(shù)參數(shù)”中“ ★ 4、控溫方式：水量伺服器”具有排他性、傾向性，缺乏科學(xué)性、合理性和公平、公正性。 事實(shí)依據(jù)：國內(nèi)市場主流品牌在燃?xì)鉄崴鳌翱販胤绞健奔夹g(shù)方面主要采用國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB ****—****針對(duì)燃?xì)鉄崴鳌叭細(xì)獗壤y控溫方式”提出的“燃 /空氣比例控制裝置”材料、結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)要求來研發(fā)、生產(chǎn)燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品［見后附證明材料1 ］?！叭?xì)獗壤y控溫”是通過電子閥自動(dòng)根據(jù)燃燒空氣流量自動(dòng)調(diào)節(jié)燃?xì)饬髁?，或根?jù)燃?xì)饬髁孔詣?dòng)調(diào)節(jié)燃燒空氣流量的氣動(dòng)比例控制燃燒熱能，從而實(shí)現(xiàn)熱水器出水溫度控制的科學(xué)方法。招標(biāo)文件要求的“控溫方式”為“水量伺服器控溫”，其控溫方式為：是通過調(diào)節(jié)水流量大小來實(shí)現(xiàn)控溫的方式。在燃?xì)獠蛔銜r(shí)，靠減小水流量來實(shí)現(xiàn)熱水器出水溫度的相對(duì)恒定，但因出水量急驟減少而讓用水量減少，適應(yīng)性下降，感受和體驗(yàn)變差?！八克欧骺販亍狈绞?jīng)]有國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其材料、結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求作支撐，生產(chǎn)者各行其事，產(chǎn)品的材料、結(jié)構(gòu)的可靠性和穩(wěn)定性不具備國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保障。本項(xiàng)目采購的燃?xì)鉄崴鳛閲彝顿Y的國家事業(yè)單位保障性住房所用，卻選擇沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為依托的產(chǎn)品，并將沒有國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的技術(shù)參數(shù)要求作為招標(biāo)文件打“★”的實(shí)質(zhì)性要求，實(shí)屬不妥。這不僅排斥了采用“燃?xì)獗壤y控溫”的其他品牌產(chǎn)品，構(gòu)成傾向性、排他性，缺乏科學(xué)性、合理性和公平、公正性，涉嫌以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十系、第三十二條 規(guī)定，同時(shí)還損害了用戶的自身利益。應(yīng)當(dāng)予以糾正。 法律依據(jù)：國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB ****—****;《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！薄ⅰ暗诙畻l 招標(biāo)文件不得......含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！保弧吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 ......招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?

回復(fù)：

燃?xì)獗壤y自動(dòng)控溫核心部件是燃?xì)忾y，通過監(jiān)測進(jìn)水溫度，自動(dòng)調(diào)節(jié)燃?xì)忾y門的大小來控制火力；水量伺服控制是在燃?xì)忾y的基礎(chǔ)上增加伺服電機(jī)，通過高精度溫度傳感器、水量伺服器、燃?xì)獗壤y和智能芯片算法協(xié)同工作，恒溫效果好，能應(yīng)對(duì)水壓、氣壓的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)用水溫差小；在冬季進(jìn)水溫度低時(shí)，能主動(dòng)調(diào)小水量以提高出水溫度。因此水量伺服控制滿足國家規(guī)范要求，控制方式更為科學(xué)，使用舒適度更高，也是市面上比較主流的選擇。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種燃?xì)鉄崴髌放频漠a(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、萬家樂、奧克斯、華帝、榮事達(dá)、萬和等品牌均有采用水量伺服器技術(shù)的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

提問**：質(zhì)疑事項(xiàng)3：現(xiàn)以本項(xiàng)目采購文件在采購文件“第三章 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”、“評(píng)標(biāo)辦法前附表”、“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”為例?！肮┴浖斑\(yùn)輸服務(wù)方案”的具體要求為：“針對(duì)本次家電采購項(xiàng)目供貨及安裝的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析及并提出解決方案，是否具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和可操作性進(jìn)行綜合評(píng)分，并作如下排名打分：“優(yōu)得5-4 分 ”； “良得3.9-3 分” ； “一般得2.9-2 分”；“差得1.9-0.1 分”；“無得0 分。”中關(guān)鍵性的評(píng)審、評(píng)判扣分或扣分因素諸如“科學(xué)性”、“合理性”、“規(guī)范性”、“可操作性”以及“優(yōu)”、“良”、“一般”、“差”純?yōu)楦攀鲂哉Z言，憑主觀、自由裁量評(píng)價(jià)來進(jìn)行打分，嚴(yán)重缺乏客觀性、公正性，與四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知（川財(cái)采【****】**號(hào)）所列的《政府采購文件典型問題清單》中所列的使用“優(yōu)良中差”、“具有合理性、針對(duì)性”，“符合邏輯”，“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)”、“貼合實(shí)際”等沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述”情形沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，只是文字上有所差異。 在采購文件明確載明不統(tǒng)一組織現(xiàn)場考察、不統(tǒng)一組織標(biāo)前答疑，且采購文件沒有對(duì)項(xiàng)目具體背景、實(shí)際情況、特性等做深入、詳細(xì)的統(tǒng)一介紹或陳述，不統(tǒng)一向各潛在投標(biāo)人提出安裝要求及注意事項(xiàng)等，各潛在供應(yīng)商雖然可自行前往空調(diào)安裝現(xiàn)場進(jìn)行考察，但因不同供應(yīng)商自行前往現(xiàn)場考察的時(shí)間不一致、現(xiàn)場接待介紹的人員或許不同，或因臨時(shí)的一些不確定因素包括介紹人員的時(shí)間安排、工作繁忙情況造成的時(shí)間寬松與緊迫、心情、身體狀況等都會(huì)影響介紹的全面性、一致性和深入詳盡度，致使不同供應(yīng)商所獲得的現(xiàn)場情況包括項(xiàng)目建設(shè)要求、實(shí)際特點(diǎn)等信息有差異、不統(tǒng)一、不全面、不詳盡、不準(zhǔn)確。這就實(shí)質(zhì)上形成了不同潛在供應(yīng)商所獲得的項(xiàng)目實(shí)際信息存在差異化，缺乏統(tǒng)一性、一致性、全面性和公平公正性。這就在同一項(xiàng)目客觀上造成不同潛在供應(yīng)商所獲得的項(xiàng)目信息差別化，從而導(dǎo)致編制的“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”在符合性方面出現(xiàn)差異。這已實(shí)質(zhì)性構(gòu)成了就同一采購項(xiàng)目向不同供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息的情形，參照《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》第二十條？第一款情形，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。本項(xiàng)目不屬于政府采購項(xiàng)目，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不適用《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知》（川財(cái)采〔****〕**號(hào)）。

為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分規(guī)則，已對(duì)“供貨及運(yùn)輸服務(wù)方案”、“安裝調(diào)試服務(wù)方案”、“安全保障措施”、“售后服務(wù)保障措施”做出修改，具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問**：異議事項(xiàng)3：采購文件“第二章 投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)人須知前附表”、“3.5.2近年財(cái)務(wù)狀況的年份要求 近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”的資格條件設(shè)置，缺乏必要性與合理性，與項(xiàng)目實(shí)際履約能力之間不存在必然聯(lián)系，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，構(gòu)成以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。 事實(shí)依據(jù)：對(duì)于家電采購項(xiàng)目而言，是否具備履約能力，主要應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的品牌選擇、貨源豐富性、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)能力等客觀因素作為判斷依據(jù)，而單純以“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”作為硬性門檻和資格條件，不能客觀反映投標(biāo)供應(yīng)商及品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱供貨方）的潛在履約能力。部分企業(yè)可能因市場波動(dòng)、其他投資、階段性經(jīng)營調(diào)整等客觀原因出現(xiàn)近年的賬面虧損，但仍具備穩(wěn)定經(jīng)營能力、充足的資金流和履約保障能力，以及完成送貨、安裝、調(diào)試等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的能力。該類企業(yè)被直接排除在外，顯然不符合公平競爭原則。設(shè)置“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”實(shí)質(zhì)上對(duì)潛在投標(biāo)人設(shè)置了與項(xiàng)目履約無直接關(guān)聯(lián)的限制性門檻，客觀上縮小了市場競爭范圍，減少了有效投標(biāo)人數(shù)量，不利于形成充分競爭的采購環(huán)境，也可能影響采購人獲得性價(jià)比更優(yōu)的采購結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，采購人設(shè)置的“近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”要求，在很大程度上屬于設(shè)定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的情形，以及以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。本項(xiàng)目設(shè)置“近三年無虧損”的資格要求，超出了履約能力審查的合理必要范圍，構(gòu)成對(duì)潛在投標(biāo)人的不當(dāng)限制，涉嫌違反上述法律規(guī)定。因此，建議采購人本著公平、公正、充分競爭的原則，對(duì)該條款進(jìn)行刪除，以確保采購活動(dòng)合法合規(guī)，促進(jìn)充分競爭，切實(shí)保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。 異議請(qǐng)求：請(qǐng)招標(biāo)人取消采購文件“第二章 投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)人須知前附表”、“3.5.2近年財(cái)務(wù)狀況的年份要求 近3年（限定在3年以內(nèi)）無虧損”的資格條件設(shè)置，以確保采購活動(dòng)合法合規(guī)，促進(jìn)充分競爭，切實(shí)保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。 法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”

回復(fù)：

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）施工總承包于****年**月**日在成都市公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其中家電采購屬于總工程項(xiàng)目中的暫估價(jià)采購事項(xiàng)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，不屬于政府采購項(xiàng)目。

為響應(yīng)打造良好營商環(huán)境的號(hào)召，已對(duì)財(cái)務(wù)要求做出修改。具體詳見補(bǔ)遺文件**號(hào)。

提問**：怎么打開招標(biāo)文件

回復(fù)：查看招標(biāo)文件，請(qǐng)將CDZ格式的招標(biāo)文件名稱后綴修改為“.zip”解壓文件后直接打開；制作投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)辦理CA數(shù)字證書及電子簽章，請(qǐng)將CDZ格式的招標(biāo)文件導(dǎo)入投標(biāo)文件制作工具即可制作投標(biāo)文件。詳見成都市公共資源交易服務(wù)中心“工程建設(shè)系統(tǒng)操作手冊(cè)（投標(biāo)人）”技術(shù)咨詢電話：**8-********轉(zhuǎn)6轉(zhuǎn)2 招標(biāo)代理電話：**8-********。

提問**：質(zhì)疑事項(xiàng)2：采購清單中“冰箱”的“噪音值：≤**dB(A)”技術(shù)參數(shù)設(shè)置不科學(xué)、不合理，缺乏公平、公正性。違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求的公平、公正原則。 事實(shí)依據(jù)：現(xiàn)行的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《家用和類似用途電器噪聲限值》【GB ****6-****】對(duì)空調(diào)的噪音限制作了明確的規(guī)定，如下圖所示： 根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目采購需求的“總?cè)莘e(L)：≥**0L”的“風(fēng)冷無霜冰箱”，屬上表中容積≤**0L范圍，其規(guī)定的電冰箱噪音限值為**。因此只要冰箱運(yùn)行噪音≤**dB(A)都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。只要通過了國家發(fā)改委或財(cái)政部委托的第三方檢驗(yàn)、檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測合格，獲得了節(jié)能認(rèn)證或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，符合國家標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策規(guī)定的合格或優(yōu)勝產(chǎn)品，都是滿足本項(xiàng)目采購需求的產(chǎn)品。采購標(biāo)的涉及到這類產(chǎn)品，采購人理所應(yīng)當(dāng)遵循或踐行該等國家標(biāo)準(zhǔn)。 從市場情況看，多數(shù)主流品牌冰箱的噪聲值集中在**–**dB(A)區(qū)間，均能穩(wěn)定滿足家庭的安靜需求。這是國家強(qiáng)制性規(guī)定。而本項(xiàng)目招標(biāo)文件將此噪音值強(qiáng)制限定為≤**dB(A)單向區(qū)間，屬于未按國家強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行?？陀^事實(shí)上，噪音值強(qiáng)制限定為≤**dB(A)單向范圍內(nèi)，在實(shí)際使用場景中對(duì)用戶體驗(yàn)提升并不明顯，因?yàn)閹讉€(gè)dB噪音是人耳無法聽見或感覺的。如此人為抬高技術(shù)門檻，排訴市場主流且符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)性能要求的穩(wěn)定或其他方面更優(yōu)的產(chǎn)品，不利于形成充分競爭環(huán)境，不利于勵(lì)行節(jié)約，有損采購人利益。采購人不應(yīng)在不同品牌產(chǎn)品制造廠踐行該等國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同規(guī)格、同檔次的合格產(chǎn)品，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)值客觀存在細(xì)微差異上做文章，設(shè)置傾向性或具有排他性的技術(shù)參數(shù)單向區(qū)間值。因人為設(shè)置的具有控標(biāo)特性的參數(shù)值單向區(qū)間值而導(dǎo)致不同品牌、同規(guī)格、同檔次的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)因存在細(xì)微偏差在評(píng)審時(shí)被判為負(fù)偏離，作扣分處理，對(duì)其采取差別待遇和歧視待遇。目前采購文件該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有控標(biāo)特性，缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定的公平、公正原則；違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定。請(qǐng)采購人在確定采購需求時(shí)，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)謹(jǐn)、充分、公平公正地進(jìn)行市場調(diào)查，不能隨意設(shè)限或選擇關(guān)系戶供應(yīng)商提供的參數(shù)數(shù)據(jù)來作為招標(biāo)文件技術(shù)要求。讓更多的國家認(rèn)可的品牌產(chǎn)品參與競爭，實(shí)現(xiàn)充分的價(jià)格競爭和服務(wù)競爭，才能切實(shí)維護(hù)釆購人自身利益、國家利益和社會(huì)公共利益。 法律依據(jù)：國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《家用和類似用途電器噪聲限值》【GB ****6-****】；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?

回復(fù)：

本招標(biāo)文件中對(duì)冰箱噪音值的要求在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)限制值的基礎(chǔ)上，基于項(xiàng)目自身特點(diǎn)對(duì)冰箱的噪音控制提出更高的要求，確保居住環(huán)境的舒適度。本條為得分項(xiàng)，鼓勵(lì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品能滿足較高的舒適度要求。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

根據(jù)前期市場調(diào)研，有多種冰箱品牌的產(chǎn)品滿足此項(xiàng)要求，如海爾、美的、海信、TCL、小米等品牌均有滿足此要求的產(chǎn)品，可確保充分競爭。請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

項(xiàng)目業(yè)主：四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

招標(biāo)人：中國建筑第八工程局有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：長源全過程工程咨詢（四川）有限公司

****年**月4日

住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）家電采購/標(biāo)段

補(bǔ)遺文件**號(hào)

致各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)就“住宅（保障性租賃住房）及配套設(shè)施、居民健身設(shè)施場所項(xiàng)目（****-******-**-**-******）家電采購/標(biāo)段”招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)遺，按招標(biāo)文件規(guī)定，本補(bǔ)遺文件是招標(biāo)文件的組成部分。

1、招標(biāo)公告3．投標(biāo)人資格要求3.1.3 財(cái)務(wù)要求： 近 3 年（限定在 3 年以內(nèi)）無虧損；修改為：不提供。

評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）2.1.2資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：提供財(cái)務(wù)要求。修改為：不提供財(cái)務(wù)要求

2、

修改為：

3、投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間由****年**月**日**時(shí)**分變更為：****年**月**日**時(shí)**分，投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間相應(yīng)順延。

4、本標(biāo)段招標(biāo)文件其余內(nèi)容不變。

項(xiàng)目業(yè)主：四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

招標(biāo)人：中國建筑第八工程局有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：長源全過程工程咨詢（四川）有限公司

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