開州區(qū)竹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水網(wǎng)建設(shè)工程勘察設(shè)計

答疑通知

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)就“開州區(qū)竹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水網(wǎng)建設(shè)工程勘察設(shè)計”答疑內(nèi)容通知如下：

問題： 我單位已全面審閱貴方發(fā)布的《開州區(qū)竹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水網(wǎng)建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件》（以下簡稱“招標(biāo)文件”）。為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”的規(guī)定，現(xiàn)針對招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知前附表”第1.4.1項中項目負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人及設(shè)計負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格要求，在合理質(zhì)疑期內(nèi)提出正式質(zhì)疑：

一、質(zhì)疑事項：資格條件設(shè)置存不合理限制性與排他性，疑似為個別單位量身定制招標(biāo)文件規(guī)定：

項目總負(fù)責(zé)人須具備注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格；

設(shè)計負(fù)責(zé)人須具備注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格；

勘察負(fù)責(zé)人須具備注冊土木工程師（巖土）或注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格。

上述要求將項目總負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格嚴(yán)格限定為“水利水電工程”單一專業(yè)，既無匹配項目實(shí)際需求的合理依據(jù)，更疑似為個別具備特定資質(zhì)的單位量身定制準(zhǔn)入門檻，構(gòu)成對其他潛在投標(biāo)人的不當(dāng)限制與排斥，嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)公平競爭原則。

二、質(zhì)疑理由與法律、事實(shí)依據(jù)

1. 違反公平競爭原則，不合理排斥多數(shù)潛在投標(biāo)人根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理條件限制潛在投標(biāo)人。本項目為綜合性水網(wǎng)工程，勘察設(shè)計涵蓋巖土、結(jié)構(gòu)、給排水、水文水資源等多專業(yè)領(lǐng)域。將總負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人強(qiáng)制限定為水利水電工程注冊工程師，忽視了項目多專業(yè)融合屬性及負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào)能力要求，實(shí)則為個別單位設(shè)置“專屬門檻”，排除了在結(jié)構(gòu)、給排水等領(lǐng)域擁有頂尖人才與豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀設(shè)計單位參與競爭，直接違反公平競爭原則。

2. 與工程實(shí)際需求及行業(yè)人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)設(shè)計負(fù)責(zé)人核心職責(zé)是保障各專業(yè)方案的整體性、安全性與經(jīng)濟(jì)性。本項目中建筑物、管道、水廠構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全與功能至關(guān)重要，注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊公用設(shè)備工程師（給水排水）是此類設(shè)計的核心技術(shù)力量。強(qiáng)制要求其必須持有水利水電工程注冊證書，與設(shè)計工作實(shí)際專業(yè)構(gòu)成不符，也與行業(yè)內(nèi)多數(shù)優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊的人才配備現(xiàn)狀相悖，屬于脫離實(shí)際的門檻設(shè)置。

3. 破壞營商環(huán)境，背離“優(yōu)中選優(yōu)”招標(biāo)初衷國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求保障各類市場主體公平參與競爭。當(dāng)前資格設(shè)置人為壓縮合格投標(biāo)人范圍，易導(dǎo)致競爭不充分，既限制了招標(biāo)人擇優(yōu)選擇的空間，也可能影響項目獲取最優(yōu)技術(shù)方案與服務(wù)，損害投資效益。這種“量身定制”式的限制，不僅違背優(yōu)化營商環(huán)境的要求，也背離了招標(biāo)“優(yōu)中選優(yōu)”的初衷。

4. 勘察負(fù)責(zé)人資格條款自相矛盾，存專業(yè)錯配風(fēng)險條款允許勘察負(fù)責(zé)人由注冊水利水電工程師擔(dān)任，但工程勘察核心是巖土工程，專業(yè)性強(qiáng)、安全責(zé)任重大。該規(guī)定可能導(dǎo)致不具備巖土工程核心能力的單位憑借水利資質(zhì)入圍，造成技術(shù)能力與責(zé)任風(fēng)險錯配，不符合《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中勘察質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的要求。

三、嚴(yán)正訴求與修改建議

為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性、公平性，杜絕“量身定制”門檻排斥潛在投標(biāo)人的行為，我單位鄭重請求貴方對上述條款復(fù)審并修正。結(jié)合項目實(shí)際需求與行業(yè)通用實(shí)踐，建議調(diào)整如下：

項目總負(fù)責(zé)人：具備注冊土木工程師（水利水電工程、巖土工程、結(jié)構(gòu)工程）或注冊公用設(shè)備工程師（給水排水）等任一與項目緊密相關(guān)的國家級注冊執(zhí)業(yè)資格，并擁有相應(yīng)高級職稱及項目管理經(jīng)驗(yàn)；

勘察負(fù)責(zé)人：必須由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任，保障勘察工作專業(yè)性與安全性；

設(shè)計負(fù)責(zé)人：具備注冊土木工程師（水利水電工程、結(jié)構(gòu)工程）或注冊公用設(shè)備工程師（給水排水）等任一主導(dǎo)專業(yè)注冊資格，匹配設(shè)計工作專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需求。

我們敦促貴方依據(jù)法律法規(guī)，高度重視并正面回應(yīng)本次質(zhì)疑，在招標(biāo)文件澄清或修改中采納合理建議，消除不合理限制，確保招標(biāo)活動公平、公正、公開。本質(zhì)疑函系在規(guī)定期限內(nèi)提出，期待貴方在法定期限內(nèi)作出書面明確答復(fù)，逾期未作合理回復(fù)，我單位將保留向上級監(jiān)督部門投訴的權(quán)力。

答：本項目建設(shè)內(nèi)容依據(jù)水利部令第**號《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》、《重慶市水利工程管理條例》、《重慶市水資源管理條例》，屬水利水電工程，本次招標(biāo)對項目總負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人的資格要求，均嚴(yán)格依據(jù)《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》《注冊土木工程師（水利水電工程）制度暫行規(guī)定》（國人部發(fā)〔****〕**號）及現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定設(shè)置，與項目建設(shè)內(nèi)容、專業(yè)需求高度匹配，符合項目實(shí)際需要，不存在以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的情形。

注：本答疑文件與招標(biāo)文件有沖突的地方，以本答疑文件為準(zhǔn)，本答疑文件作為招標(biāo)文件的組成部分。請各投標(biāo)人自行下載，不管下載與否均視為投標(biāo)人已全部知曉。

招標(biāo)人：重慶市開州區(qū)水資源開發(fā)利用中心

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：重慶渝興建設(shè)工程咨詢有限公司

****年1月**日

監(jiān)督單位：重慶市開州區(qū)公共資源交易管理局